近日，武汉洪山区城管在夜市排档专项整治中，在劝说占道经营的店主无效后，五十余名城管围站成一圈，双手背在身后，沉默注视着食客和老板。最终食客顶不住结账离去，老板也将桌椅搬进店内。据悉，这样的“眼神执法”已被武汉城管广泛使用。

有一点毋庸置疑，和城管的粗暴执法比起来，“眼神执法”无疑文明多了。有意思的是，网络舆论依然不放过武汉城管，众多网友质问为什么城管执法如此无奈，如果所有城管都是“我用眼神杀死你”，那得耗用多少人力成本！这势必让城管左右为难：该怎样执法，才能让舆论满意？现实中，市民不断呼吁城管要文明执法，但对什么是“文明执法”，却拿不出明晰的标准；而当城管部门迫于压力作出一些改进措施时，人们又本能地怀疑：这怎么可能是“文明执法”呢？不得不说，目前城管执法陷入了一个近乎极致的困境，无论城管做什么或怎么做，都很难得到公众普遍的认同。

具体到武汉城管的“眼神执法”，其实质是城管在柔性手段失效后，企图通过他们的自我克制，唤起违规经营者的良心发现，主动终止违规行为———如果这样的执法都被斥为“冷暴力”，难道城管跪下来哀求饭店老板不要占道经营才算“文明”？“眼神执法”也遭非难，只能说明：城管部门的公信力已在公众中丧失殆尽。造成这难堪局面的，除了一些城管素质低下外，更重要的在于城管的执法范围和执法手段还没有明确的法律授权，城管该管什么、不该管什么，主要决定于地方政府的红头文件。而地方政府往往又习惯于让城管当“马前卒”，处理与市民利益纠缠甚深的老大难问题———如此，城管怎么可能不掉入被妖魔化的泥淖？突破城管困境，治本之策在于制定专门的城管执法的法律，规范哪些领域归城管执法、哪些不必管辖，以及什么时候可采取强制措施、什么时候不允许。给城管“减压”，城管才可能重塑形象，告别”眼神执法“的苦涩。