国家“十一五”规划正式提出主体功能区之后，又相继成立了全国主体功能区规划编制工作领导小组，出台了《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，有关主体功能区的各项工作也逐步开展。有关问题需要深入探索，这里主要谈主体功能区规划对城市发展的影响，包括三部分内容：全面认识主体功能区；主体功能区对城市发展的影响；主体功能区与海西城镇化和城镇发展。

    主体功能区的提出是贯彻科学发展观的要求，也是和谐社会建设的主要载体。主体功能区是新的区域开发思维，即从沿海地区优先开发到重点开发，如东北振兴、西部大开发、中部崛起，再到有秩序开发（四类主体功能区开发，即以提升国家竞争力为首位目标的优化开发区，以集聚经济和人口、推进城镇化和工业化为首要任务的重点开发区域，以保障国家生态安全为首要任务的限制开发区，以保护自然文化遗产为首要任务的禁止开发区域）。主体功能区体现的是有限发展的思维，不是不发展，而是有限发展，发展要各主体协调。主体功能区规划的目标实现是一个长期的过程，实现预期目标是一个艰苦的过程和系统运作的过程。

    主体功能区对城市发展可能产生以下几点影响：

    一是主体功能区规划本质是城市发展的规划和指导原则。主体功能区确定了城市发展的分类指导原则，即优化发展的地区，城市集约发展；重点发展的地区，城市需要大发展；限制发展的地区，城市限制发展；禁止发展的地区，则不能大规模发展城镇。

    二是主体功能区提出了未来城镇化的主要方向，即从禁止和限制开发区域向优化发展特别是重点开发区域迁移人口。

    三是主体功能区提出城市体系的主要形态是城市群。城市群的含义就是要求大中小城市协调发展，城市乡村协调发展；拒绝或者不鼓励摊大饼式的城市发展，而是组团式的发展，城市与城市之间有开发的红线。主体功能区还强调，一个城市的内部空间发展的顺序是人居环境、自然生态和工业企业。在一个城市内部也要划定几类（可能少于四类）功能区和每类功能区的空间开发红线。在城乡关系上，要统筹考虑城市建设用地与农村建设用地，在基本农田和生态地区不变的情况下，要实现城市建设用地与农村村庄建设用地的平衡。

    四是作为一个政策谱系对城市的持续影响。所谓政策谱系，即是在划分四类主体功能区后，还有相应的具体规划实施政策、人口土地政策、政绩考核政策，这四个方面将是相互配套相互促进的。四类区域是为城市划了建设红线，规划措施是具体化，人口土地是调控手段，政绩考核是保障。

    五是主体功能区可能对城市现有模式的影响。中国城市发展的总体特征可以用一句话概括：分权体制和开放环境下，由政府主导的粗放的模式。在总体特征下，中国城市又可以分成几种发展模式，即政策推动型、FDI推动型、重化工推动型、合并推动型、城市经营型、财政与人事激励型、创业型、国际事务推动型、无所事事型等。主体功能区可能对FDI推动型、重化工推动型、合并推动型、城市经营型等产生影响，但政府主导的特征不会根本改变，甚至会加强；粗放式可能改变，但它是一个长期过程。