泉州市丰泽区安委会“三个三”工作法 力促“精准执法＋优质服务”提质增效

今年来，丰泽区安委会以应急管理体制机制改革为契机，以“精准执法＋优质服务”为抓手，努力推动应急管理工作制度化、常态化、长效化，用实干实绩奏响安全“最强音”，持续积累的安全服务力量、精准执法实践正加快推动“五城五区”高质量发展。

用实三项机制，全面推进“精准执法＋优质服务”

丰泽区安委会通过探索、创新三项推进机制，为落实落细落成“精准执法＋优质服务”提供坚实的制度保障。

一是全链条责任机制。制定下发《关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》，进一步构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”格局，明确街道党工委、办事处及区级有关部门安全生产监管职责，不断强化安全生产领导责任和监管责任。同时，推动企业落实安全生产全员责任制，要求设立安全生产重要工作日（即固定检查日、固定考试日、固定演练日），全力推动企业落实安全生产全员责任制。近期，全区开展“查找身边的隐患”等安全生产主题活动，累计1000余家企事业单位开展自查自改，发现隐患3000余条，整改率99％。

二是全环节服务机制。对照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，综合适用普通程序和简易程序，进一步推进规范文明执法。同时，充分发挥区安办组织优势，构建“1＋2＋N”专家服务新模式（即1个专家站，2家技术服务机构轮流驻点，N项技术服务）。年初以来，以“执法人员＋专家顾问”的人员模式，多次为企业提供普法和安全指导，累计服务企业89家次，督促整改隐患385条，设身处地帮助企业解决实际困难。

三是全领域督导机制。充分发挥区安办组织优势，开展“3个8”包片督导模式（即8个区直部门包片督导8个街道，区应急局8名科级以上干部对接8个街道），以“导”为主，以“督”为辅开展工作。建立年度区级重大安全生产问题库和安全生产重大风险和突出问题交办单制度，分别由区领导挂钩督办，各街道各有关部门分类分级制定细化方案，开展全行业全领域安全隐患排查整治，建立隐患问题“四个清单”，形成闭环管理。

用好三个一线，全域推进“精准执法＋优质服务”

区安办通过整合各方资源、动员各方力量下沉一线，真正把“精准执法＋优质服务”落实到“最后一米”。

一是摸排在一线。丰泽区下辖82个社区均成立了社区消防安全隐患“巡更队”，并全面投入实体化运作。仅去年下半年，82个社区累计出动社区消防安全隐患“巡更队”力量2200余人次，巡查区域（场所）3300多处，督促整改了一大批动态安全隐患。为整治“执法检查浮在面上、覆盖不全面”问题，区应急管理局先后将辖区工贸重点企业的有限空间、加油站重点部位、城市内涝点等纳入区应急指挥中心视频监督系统监管范畴，尤其是对生产、储存区等重点部位实现24小时在线实时监督和智能巡查。

二是整改在一线。强化统筹协调，打好一线精准执法“整合牌”，区应急局依托“局队合一”执法体制和街道派驻执法，推动执法力量整合、统一、联动，通过“监管”与“执法”并行，实现管罚一体化、责权一体化，执法精力更加聚焦基层一线，效能得到显著提升。街道、社区自查及上级下发的安全问题清单，均由街道安办根据网格、点位将责任落实到人，第一时间整改到位。特别是针对社区没有执法权，只能劝导，快速有效整治存在一定难度的困境，探索建立“一线呼叫、一线报到、一线处置”机制。比如，社区网格员在巡查中发现一小区内居民楼外墙墙壁脱落问题没有及时处理，尽管与物业进行了沟通，但收效甚微，于是网格员将问题上报给相关街道并启动“一线处置”机制，被“呼叫”的住建部门执法人员及时“报到”，现场督促小区物业及开发商及时出面处置。

三是联动在一线。坚持“三个聚焦”，强化综合施策，打好一线优质服务“巩固牌”。聚焦“分级分类执法”，落实 “双随机一公开”要求，加强部门联动，避免重复执法、多头执法，为企业减负。聚焦“谁执法谁普法”，通过以案释法、以案普法、以案学法，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，做到执法与服务并重。聚焦“说理式执法”，摆事实、讲道理，帮助企业切实突破“不会管、管不住”的困局。区安办明确，属于街道职权范围外的重难点问题，由街道及时上报邀请市、区两级相关职能部门联合到现场进行“诊治”。近期在全国两会期间，城东街道在整治“三合一”店铺安全隐患中，一方面与沿街单位和商户签订责任书，逐一压实责任；另一方面对不落实责任的商户，联合区应急局、消防救援大队、城管局、商务局等部门进行综合执法。

用活三类平台，全民推进“精准执法＋优质服务”

丰泽区通过创新阵地建设，群众参与、群众支持、群众满意的浓厚氛围已初步形成。

一是用活党建引领平台。区应急局坚持党建引领，把使命担当贯穿到防灾减灾、应急救援各个工作环节。近日，局党支部组织党员先锋队，深入清源街道环山、环清等社区，与居民面对面开展森林防火宣传活动，并发放宣传手册150余份、宣传海报90余张，惠及群众300余人。在区委区政府“万人进万企”活动中，该局5名年轻党员牵头成立志愿服务队，盯在企业一线，为一家机械制造企业检查出23项安全问题，并指导企业逐项分析产生原因，逐项拿出解决方案。  

二是用活宣传教育平台。去年以来，丰泽区持续发挥安全文化口袋公园和“应急救援胶囊”站点等宣传阵地作用，依托安全教育体验馆，打造沉浸式体验，增强社区居民安全生产法规意识。今年年初，该区对北滨江安全文化公园进行提升建设，增置安全帽撞击体验、现场急救体验、预防触电事故等宣教设施，并建立内有安全相关读本的“安安书屋”。同时，在公园内四处贴上“应急科普、互动游戏”“穿越千年、读懂应急”等二维码，供游客在休闲娱乐时扫码学习安全法规知识。近期，在福建省政府办公厅启动的对2022年为民办实事项目完成情况第三方评估中，丰泽区辖区群众对该公园的满意达100％。此外，该区正加快推进应急广播体系建设。当前，该区已完成区应急指挥中心一期建设和二期应急指挥信息网建设工作，预计到2023年底，可建成三级可管可控的覆盖全区的应急广播体系。

三是用活智慧管控平台。去年至今，该区完成森林防灭火视频监控系统建设，共9个前端点，3公里监测半径球机，监控林区范围达36000亩。该区完成区应急指挥中心第一阶段建设运行，可借助智慧丰泽在全区安装6000多个高清网络摄像头对全区的易涝、易堵等重要部位进行可视化管理。中心同步接入平安丰泽视频图像应用平台、应急会议系统、政务内外网、融合通信系统，在发生应急突发情况时，可以协调辖区街道、辖区派出所、交巡警等，实现多警联动，提供领导进行会商与决策。