大禹治水的故事，是历史史实与神话传说相互结合的产物，其中传说大于史实。“天地玄黄，宇宙洪荒”时代的历史是没有文字记载的，后人往往凭想像和传说去加以了解。大禹平水患、定九州，因劳苦功高而被舜“禅让”为帝。这里的“帝”，应该说是一个部落联盟的首领，也称为“大酋长”。当时的水患，也不是江淮黄河的内河，而是海侵，即海平面上升，海水倒灌。远古时期东南沿海发生过三次“海侵”，最后一次“海侵”一直延续到6000年前后。大禹治水应该是在海侵消退后，疏浚河道，让洪水流入大海的巨大水利工程。

公元前2198年，大禹治水成功后，在茅山大会诸侯计功行赏，这就是“茅山会盟”。“茅山会盟”是中国历史上最早的一次政治协商会议。茅山（又名苗山）也因此而改名为会稽山（古代会稽与会计同义）。这里所谓的诸侯，也只是原始的部落首领（酋长），据史书记载，舜时的部落联盟就已经有十六族。笔者为什么说茅山会盟是中国历史上第一次政治协商会议呢？让我们看看这次会盟有哪些议程做了哪些事情。

综合涉猎的史料，笔者推测出这次会盟的主要议程是：

一、审计各诸侯（部落）上缴“中央财政”（部落联盟）“贡赋”的状况。

二、协商组织统一的军队。

三、协商部落联盟的基本建设修建城池。

四、协商制定包括刑法的一系列制度。

五、协商决定部落联盟元首（大酋长）接班人选。