公共服务供给应注重“耦合度”

【能否精准解决群众的实际困难，无疑是破解服务群众“最后一公里”难题的关键】

惠民项目下乡、农民觉得“不给力”，新建大桥竣工了、引桥却迟迟不修……现实中，政府公共服务供给与群众实际需求不相匹配的现象，日渐引发关注。

长期以来，一些地方习惯于以政府供给为主导的公共服务提供模式。公众到底需要什么样的公共服务，实际需求有没有发生变化？这些问题，往往缺乏充分的调研论证。种种“政绩工程”“形象工程”，让原本就很紧张的公共资源无法得到优化配置，导致涉及民生的公共服务供给效率不高，也一定程度上累积了基层矛盾。

近年来，不少地方政府积极转变理念，致力于改革公共服务供给方式，推进政府购买公共服务，提升了公共服务供给的质量。但公共服务具有专业性、公益性等特点，由于市场失灵、监管不足等原因，政府公共服务“失准”、低效等现象时有发生，影响了群众满意度。党的十八届五中全会明确提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。其中一个重要方面，就是不断满足广大群众日益增长的多元化、个性化的公共服务需求。能否精准解决群众的实际困难，无疑是破解服务群众“最后一公里”难题的关键。因此，应积极促进公共服务供给与群众需求的耦合，努力实现两者的无缝衔接。

首先，构建群众参与公共服务决策的有效机制。群众需要什么样的公共服务模式、怎样回应群众的新期待等，都有赖于调研制度、参与机制的建立和完善。推动公共服务决策机制，由自上而下的政府供给导向转变为自下而上的群众实际需求导向，才能切实增强公共服务的针对性、有效性。例如，上海市浦东新区塘桥街道广泛调研、整合社区资源，创新“潮汐式”停车模式，就很好解决了社区居民与企业员工停车难的问题。

注重引入公共服务第三方评估机制。建立公共服务责任机制，加强对公共服务市场和社会供给主体资质的审核，对公共服务执行绩效以及群众满意度进行第三方评估，既能促进公共服务满意度的提升，也有利于增进群众对公共政策的理解和支持。例如，上海市徐汇区长桥街道建立了完善的社区公共服务评估机制，群众代表通过协商提出公共服务需求，由政府牵线整合辖区资源提供服务，通过第三方对公共服务的执行进行监督和评估，广受群众好评。

此外，还应积极开展“微服务”，通过群众的自我服务弥补制度性供给的不足。近年来，福州军门社区开展的“微公益”、上海浦东沪东社区开展的“微公益点亮微心愿”等活动，通过搭建公益互助平台，以普通人帮助普通人的形式，解决了一些贫困家庭的实际困难。类似“微服务”，成本小，可行性强，贴合群众需求且易于调整，可以充分激发群众的创造性，也有利于完善基层群众自治。

“凡益之道，与时偕行”。顺应社会治理精细化的大势，处理好政府、市场、社会三者的关系，着力推动公共服务供给的社会化、多元化、个性化，不断提升公共服务水平，公共政策就能赢得群众更多的真诚点赞。

（作者为中国浦东干部学院教研部副教授）