国企改革贵在守住本性

【今后的改革，在坚持市场化方向的同时，必须更加自觉地坚守国企的根本属性】

十八届三中全会以后，新一轮国有企业改革正在全面展开。国企改革事关我国基本经济制度，事关国家安全和党的执政基础，必须搞好。而正确认识和充分体现国有企业的性质，乃是改革能否获得成功的关键。

大道之行，天下为公。国有企业的根本性质归结为一句话，就是全民所有、为民服务。我国宪法指出：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。”明确这一根本性质，才能明白为什么必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济、理直气壮地发展壮大国有企业，而绝不能走私有化的道路，才能准确把握改革的正确方向而不犯颠覆性错误。从根本上说，深化国企改革的目的，就是要形成更加完善的体制机制，充分体现国企根本属性和内在要求，发挥社会主义制度的优越性，使其更好地为全体人民谋利益、增福祉。

作为一种企业，国企也具有其它类型企业的一般属性，如产权独立、自主经营、保值增值等。因此，必须使其成为独立的商品生产者，在市场竞争中发展壮大。经过30多年改革，国企总体上已经同市场经济相融合，活力和竞争力大大增强，效益明显提高。进一步的深化改革必须继续坚持市场化的方向，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立有效的激励约束机制，规范经营决策、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力。

但这只是问题的一个方面。对国有企业来说，仅仅体现企业的一般属性和市场化的一般要求，是远远不够的。因为，如果国企只满足于追求利润的最大化而不顾社会的利益，甚至出现了违法乱纪、贪污腐化、损公肥私、劳资对立、破坏环境等严重的弊病，那么，改革就背离了性质和宗旨，就失去了存在和发展的依据和意义。深化改革的正确方向只能是：既充分尊重市场经济的规律，又充分体现社会主义制度的要求，把社会主义优越性与市场经济的长处有机结合起来。这样才能超越和扬弃私有制的逻辑，发挥出国有经济的制度优势。

如果说，过去30多年国企改革的重点在实现政企分离，使其成为独立的商品生产者，适应市场经济的要求，那么，今后的改革则要在坚持市场化方向的同时，把充分体现国企的根本属性，放在更加重要的位置上，力争取得扎扎实实的效果。

在深化改革的过程中，如何才能更好体现全民所有、为民服务的性质和要求呢？

第一，国有资本的收益属于全体人民，由社会共享，现阶段要提高收益上缴公共财政的比例，更多用于保障和改善民生。第二，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，为发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全重点提供公共服务。第三，发挥经济民主，完善各级人大、国资监管机构和社会各界对国有资本管理过程的监督机制，完善劳动者参与企业民主管理的机制。第四，国企收入分配要体现按劳分配和共同富裕的原则，保障公平正义，不搞两极分化。第五，有效履行社会责任，自觉贯彻党的路线方针政策，兼顾国家、集体、个人和各方面的利益关系。

做好以上几个方面的工作，国有企业才能够充分发挥其制度优势，更好地为人民服务，得到真正的“出资人”——全体人民的衷心拥护。

（作者为中国人民大学经济学院院长、教授）