教师定期注册制需增同行评价

【要让定期注册制真正起到提高教师素质、淘汰不合格教师的作用，还应解决当前教师评审、考核中的行政化问题，实行教师同行评价。】

北京中小学教师将告别终身制。近日，市教委下发《北京市中小学教师资格定期注册制度实施细则（试行）》，从2016年起，本市将实行中小学教师资格定期注册。每五年为一个注册周期，定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。明年9月起，本市将启动教师资格考试改革，改革后的统考将增设综合素质、学科教学能力等科目考查。

2010年颁布的国家教育规划纲要明确指出，要“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”，“完善教师退出机制”。为落实教育规划纲要，教育部从2011年开始推行教师资格考试和定期注册制度，并于当年启动试点。2013年9月3日，教育部召开发布会，会议指出中小学教师资格考试和定期注册制度逐步建立健全。

很显然，北京市实行教师资格定期注册制度，是对国家教育规划纲要和教育部总体部署的“落地”。根据北京市教委的规定，定期注册主要为打破教师资格终身制，淘汰师德有问题，考核不合格的教师，这也回应了舆论对当前中小学教师师德问题、个别教师素质低等问题的关切。同时，要让定期注册制真正起到提高教师素质、淘汰不合格教师的作用，还应解决当前教师评审、考核中的行政化问题，实行教师同行评价。

我国中小学对教师的考核、评价是由行政部门（地方教育部门和学校行政）主导的，由于行政评审泛滥，中小学教师普遍存在压力过重的问题。相当数量的教师缺乏职业荣誉感，充满职业倦怠感。只有建立教师同行评价体系，按教育标准而非行政标准评价教师，才能让教师有教育理想的追求，也才能从根本上提高教师队伍的素质。现在不少学校考核教师的重要指标，就是升学率、学生平均成绩，如果考核的指标不变，并把考核结果作为定期注册的依据，教师们还是会围绕原有的行政指标教学，基础教育的局面就难有改观。

具体到实行教师定期注册制度，更应由教师同行委员会来评价、考核教师，而不能由行政部门来考核。行政考核的严重弊端是，在突出行政政绩的同时会掺杂利益因素。一些教育教学并不突出，但会搞关系，讨领导欢心的教师，会获得好的评价和发展机会，而一些对办学提出批评意见（尤其是直接批评教育部门、学校领导）、被领导视为不听话的教师，就很可能考核不通过，不能注册。如此一来，定期注册制，会成为有的领导治教师的一种手段。这在推行教师定期注册制过程中应该注意。

总之，推行教师定期注册制，需同步推进学校自主办学、教师同行评价改革。只有学校摆脱行政的干扰，校内实行民主管理，教师的教育教学才能不受行政的制约，教师的评价才能关注教师的教学水平与教学贡献。

本报特约评论员 熊丙奇