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公车改革能否截断公车福利?

2014-07-17 08:28:13?李振忠?来源:东南网  责任编辑:林锦   我来说两句
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中新网北京7月16日电:16日,《中央和国家机关公务用车制度改革方案》和《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》正式发布,中国公车改革全面推开。

公车改革事实上已经进行了若干年,中央三令五申于公车之于官员级别的标准,有地方尝试按级别分门别类的车贴,又有地方关注于公车安装GPS,将一个看似简单的车改问题复杂化。但以实际车改的效果来看,至少某些地方越改越阔,越改越豪华,令公众对于车改失去信心。

一个至关重要的关键是,公车改革,能否截断公车福利?一顿饭,一头牛,腚底下坐着一栋楼,如此民谚,已不足以恰当描述公车之豪奢。以最近的内蒙古公车“拍马”事件来说,其中就有百姓不可相像的豪华公车。而真正回到各地的土豪衙门县太爷们的豪华公车,显然至少有无数超越“拍马”公车者。那么,腚底下坐着一栋楼,又是一种怎样的公车福利?如果再加上公车福利附加的车耗维修等截留之灰色收入,一个拥有公车的官员,附着在公车上的全部收入又有多少?

其二,公车改革,会不会留下法外的尾巴?已经发生的豪华公车、违规公车现象当中,就有“借车”说,“赞助”说。无论是哪一种“借用”或者“赞助”行为,都是一种典型的权力寻租,那么,这样一种处于灰色地带的法外车改尾巴,又将以怎样的法律形式、法规形式加以惩处?即拿车贴或者交通补贴,又开权力寻租的“公”车,作为官员与寻租者来说岂不是愿打愿挨的好事?

其三,保留的执法应急公车,会否成为官员的“公交车”?以公车的形成历史来看,先有官车,后有应急车。那么,当某一个级别的官员按照车改政策而放弃专车之后,所在单位的执法车也好,应急车也好,会不会成为其“私家车”?以目前某些执法单位执法用车辆管理来看,其本身就存在着执法公车私用严重的现象。那么,当车改之后,这一部分保留的执法执勤、机要通信、应急、特种专业技术用车和按规定配备的其他车辆,会不会成为大家的唐僧肉,所有官员公务人员的“公交车”?

其四,车贴固化,有无必要的法律程序?公务员长工资,要有必要的增资法律程序。报道中证实,中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元。那么,这样的标准又是怎么来的?公车改革的方向是,将“车贴”或者交通补贴以福利的形式加以固化,而固化的福利就一定是纳税人的新的负担。当这种普遍的福利被所有全体公务人员享有之后,又是一个怎样的天文数字?因此,关于“车贴”或者交通补贴的合法性、合理性以及市场状态之下的实际支出金额与“赚到”的额外补贴数之差额,就一定要有其法定程序及严格的市场调查基础。

而公众最担忧的是,公务人员即领公务交通补贴,又报销所有实际的长短途出租车等交通费用,则又将是一个车改“杯具”。

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