社会治理当从应急到预警

网络颠覆传统治理体系

记者：现在广州乃至全国的网络信息都异常发达，网络给社会治理提出了什么新挑战？

牛文元：网络社会跟我们传统社会相比已经发生了很大的变化，正在颠覆传统社会管理中行之有效的三大方法。其一就是等级管理制度，传统社会中的等级管理很有效，从中央到地方，一层一层通过信息的筛选、重构和处理，让管理者的意图平平稳稳地传递到基层。但网络的出现和普及开始让传统社会的等级管理“塌陷”了，世界变“平”了，一分钟之内几乎所有人都会得到同样的信息，所以更需要探索在网络社会和虚拟社会共存环境下的社会治理方法。

第二，分工变模糊。在以往传统社会中，分工的专业界限非常清晰，隔行如隔山，人们十分认真倾听权威的声音。现在网络信息非常发达、鱼龙混杂，人人是专家，人人都有可能当老师，开始出现了很多不深刻、不理智、不科学、不权威甚至似是而非的言论。

第三，因为网络社会并非是面对面的交流，信息非常杂乱乃至低俗，难以立即甄别，追责起来相对比较困难。在上述特征下，如何进行既是现实社会又是网络社会环境下的治理，就成为了社会治理中的重大挑战。我要强调的是应当对于网络谣言有足够的关注，要考虑怎么识别和干预，什么时候干预，这在现代社会治理中都是迫切需要解决的。一个社会事件的影响力和发生频率，一旦超过了一定临界，主管部门就必须进行干预。另外，干预的形式也很重要，是公布真相，还是发言人出面澄清，或者由当事者现身说法，这关系到新形势下提升社会治理的能力，需要根据具体情况来定。通过这些去探索社会治理的新结构、新方式和新体系。

治理要从应急转向预警

记者：广州一直以来有一个比较开放的言论氛围，您对广州的社会治理有具体建议吗？

牛文元：面对新形势，我建议广州首先要建立城市社会治理的全网监测预警平台，形成符合自己城市特点的治理工具；其次，利用广州的超算中心和信息技术实力创立全国首家城市社会运行指数的时间序列大盘，以便形成社会稳定态势的长期预测预警基础。第三，通过建立网络自动监测技术手段“智能机器人”，来组建社会网络的自动侦搜系统，为识别谣言和有效干预提供支撑。更重要的是要建立社会异常事件的早期识别与苗头治理方案来改变以往反应滞后的被动局面，真正把传统城市管理从“应急处置”提升到关口前移的“预警治理”，而且要及时把传统社会治理提升到“现实加虚拟”条件下的城市社会综合治理。通过上述，广州十分有条件率先在国内外研制出社会治理平台的原型机与先导器。

本报记者 王睿