首张“雾霾罚单”的警示意义

辽宁省开全国先例，首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元，其中沈阳3460万元。据介绍，罚缴资金将全部用于蓝天工程，治理环境空气质量。

伴随着12月来临的这场雾霾，已波及25省份，100多个大中型城市。中国气象局的数据显示，今年初以来，全国平均雾霾天数为52年来之最。打好这场治霾战争，既需要联防联治，也需要守土有责，各地首先管好自己的问题。为此，强化环境空气质量考核，显得尤为重要。

辽宁省环保厅首次开列“雾霾罚单”，具有积极的警示意义。国务院9月发布的《大气污染防治行动计划》明确指出，地方各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责。对防治污染不力的城市开罚单，就是一种明确的警告：别忘记你是第一责任人。辽宁省一名官员表示，对一个城市来说，这点罚款未必触得到痛处；但是作为被罚款城市的市长，在面子上过不去，对他会有所触动，其作用类似环保部每月公布全国十大污染最严重的城市名单。据悉，浙江省也已出台相关规定，从明年起，将以PM2.5指标年均浓度升降，来对相关城市实施奖励或惩罚。

笔者以为，开“雾霾罚单”，除了借此树立地方环境空气质量考核机制的权威，并由此发挥制度导向的作用外，实际上是强制被罚城市拿出更多的钱投入防治污染。辽宁省环保厅指出，辽河治理去年摘掉了重度污染的帽子，很重要的一个措施就是采取了断面补偿办法，就是对每个城市、每个县河流的断面进行监测，如果超标，就要财政扣钱，罚款用于补偿受污染的下游。而对于防治大气污染，遵循的原则是，扣缴的罚款，用于被罚的城市，但要用在大气治理上。

当然，对相关城市开“雾霾罚单”，毕竟不需要官员自掏腰包，除了面子上可能不好看，对相关官员的鞭策作用有限。所以，除了经济处罚，更重要的还是，将防治污染情况作为对官员考评、任用的重要依据；对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。也只有这样，才能真正触到官员的痛处。中央这次发出关于改进对领导干部政绩考核工作的通知，明确提出，不能仅仅把GDP作为政绩评价的主要指标，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩等指标的权重，体现了对督促各地加强生态文明建设的强化。

雾霾成祸，是对片面追求GDP的政绩观和粗放式增长方式的警告。可以预见，随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力只会继续加大。对各地来说，根本之道，还是改变先污染后治理的模式，推行绿色发展、循环发展、低碳发展的模式，实现真正的可持续发展。（福建日报）