“雾霾罚单”涉嫌对公众二次伤害

记者10日从辽宁省环保厅获悉，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元，其中沈阳3460万元，大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。据介绍，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。（半岛晨报12月10日）

市场经济条件下，经济手段通常是最常用也是最有效的治理手段之一。就此而言，在雾霾严重肆虐中国面前，辽宁省有关方面通过设置严格的空气质量考核办法，并辅以严厉的罚款处罚，很显然是想要在治雾霾方面有所作为，其情可悯、其心可鉴。

问题是，像这样以地方政府为考核对象的“雾霾罚单”，笔笔不菲的罚金由谁来出？而其来源，不仅牵涉公平问题，更牵涉设置这一奖项实施的最终效果问题。

无论是从新闻报道或是辽宁省有关官方发布看，都没有对巨额罚金的出处予以解释。一个顺理成章的猜测是，行政成本当然政府担当，这笔奖金来自辽宁被罚的各地财政。换句话说，就是辽宁各地方的所有纳税人集体出。

可众所周知，治理雾霾等空气质量问题，是一个事关社会方方面面的复杂问题，不是哪一个企业、哪一个个人就能解决的。通常情况下，这要由各地政府牵头治理，而且治理效果的好坏，很大程度上就是地方政府的态度问题、力度问题。地方政府是实际上的治理雾霾第一和最大责任人。

换句话说，一个地方空气污染、雾霾治理不力，错理所应当要由地方政府尤其是官员买单。但是，“雾霾罚单”却让实质上几乎没错的各地民众（纳税人）负担，而对治霾等空气污染不力负主要责任的各地政府尤其是官员，却几乎毫发无伤。就责罚相当原则讲，这就是大大的不合理、不公平。

更为重要的是，雾霾等空气污染，本来已经让当地的民众不胜其扰，受到实际上最大的伤害。但到头来，却还要当地民众自己为政府和官员治理雾霾等污染不力买单，让民众不但伤身在先，而后还要损财伤心。这无疑是实实在在的二次伤害。

再者，“雾霾罚单”由地方财政支付，与各地政府和官员而言，客观讲不能说一点促进效果没有，但就震撼各地官员心灵以及进一步有效促进工作来说，也是值得怀疑的。毕竟，仅仅公家出的罚款，对地方官员自身利益密切相关的“钱途”、“前途”的影响，实际上几乎是微乎其微的。进而，地方官员下力气治理雾霾污染的思维、力度，能有多大改善，则是不明显也是不可期的。

也就是说，“雾霾罚单”看似严厉、有效，但实际上却是一个并没有找中治霾重点和关键点的懒政。其妄图通过简单的罚款，一厢情愿的认为就能起到震撼相关官员心灵，进而真正治理雾霾的效果。殊不知，对官员没有多大影响和震撼的“雾霾罚单”，很大程度上仍旧靠的是官员原来的自觉，这不可能达到真正有效治雾霾初衷的。

实际上，要想让“雾霾罚单”显威力，就要把经济处罚变为政治处罚——与各地官员的政绩和官帽挂钩，也许才能起到意想不到的效果。而这，需要的是扎扎实实的政绩考核办法等的切实改变。