谁来帮人大代表看懂“国家账本”

预算报告跟每个人的利益息息相关。如果代表提出的意见建议能够得到回应和采纳,真正影响财政资金的去向,人大的预算监督权才能得到充分发挥,预算也才能更科学

山东团的全国人大代表宋心仿告诉新华社记者,他每年都认真研究预算报告。但宋代表也有困惑。他说,预算报告很专业、很复杂,自己并不是全都能懂。但他会挑自己关注的农业和教育等方面内容仔细看,努力弄明白。宋代表的本职工作是山东东营市蜜蜂研究所所长,高级工程师。高级知识分子尚且不能完全看懂预算报告；2000多名人大代表中看不太懂的肯定不在少数。这个问题值得重视。

预算报告的重要性,已经越来越为人所知。很多人形象地把预算报告称为“国家账本”,如果说政府工作报告告诉我们今后一年将要干什么,那么预算报告就是告诉我们每项工作都花多少钱。一份预算报告,不仅告诉我们政府花多少钱,都花在哪里,还能从中看出政府的工作重点和政策取向。温家宝总理曾说过,“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义的程度。”而我们目前遇到的一些热点难点问题,如奢侈浪费、三公消费、反腐倡廉,以及教育、医疗、社会保障等民生难题,都与财政预算紧密相关。

预算报告是专业性最强的报告,普通百姓或可看不懂,但作为审议和批准预算的人大代表,却不能也看不懂。不仅要看要懂,更要紧盯,认真审议,多提意见。把好预算报告关,才算守住了最重要的关口。代表手下一按键,预算案就有了法律效力,数以万亿计的钱就要花出去了,怎能不慎重?

预算报告看不懂,当然也不全是人大代表个人的原因。首先是预算报告编制粗放,缺乏分类和解释。有些政府收支没有编入,大量预算外收入没有纳入监督范围；其次是留给预算报告审议的时间太短,基本上看不过来；还有就是代表缺乏相关知识和训练,看不懂那些报表和数据,因此也就无从监督。正因为如此,人大的预算审查和监督职能发挥还很不充分,有时甚至成了一种程序性的追认。虽然也有不少反对票,但鲜有针对预算案的质询和修正。

好在,这种情况正在得到改变。公众越来越认识到预算的重要性,民间自发的预算监督行动日渐兴起,各地也启动了以预算公开和参与式预算为特征的预算民主试验。呼应这种潮流,提交全国人大审议的预算报告也越来越详细,“可读性”在逐渐提高。比如添加了注释和附表。文风更加朴实直白,语言通俗易懂。此外,今年还首次把社保基金纳入了预算报告,数万亿的资金,纳入了人大监管视野,向真正的全口径预算迈出了重要一步。

真正读懂预算报告,并能从中发现问题,提出改进意见,还要求人大代表提高履职意识和履职能力。虽然不能全部读懂报告,但宋心仿的监督意识很好,紧盯着自己最了解最关心的领域细抠,还是发现了问题。这可以给其他一些代表以启示,如果预算报告你看不懂,社会上还有不少专业人士和民间志愿者,可以多征求他们的意见,尤其是自己代表的选民的意见。人大也应该给预算报告审议以更多时间,并对代表进行相关培训,帮助他们更好地读懂报告。

预算报告跟每个人的利益息息相关。如果更多代表认识到这一点,并且提出的意见建议能够得到回应和采纳,真正影响财政资金的去向,人大的预算监督权才能得到充分发挥,预算也才能更科学,让每一分钱花在刀刃上,产生更大的效益。新华每日电讯