法国是一个人人共享福利的社会，“居者有其屋”是其福利体系的基本构成。因此，解决居民特别是低收入居民的住房问题，历来是政府一以贯之的关注目标。多年来，法国房地产市场平稳有序的发展，同样得益于这一较为完备的社会保障性住房建设和供给制度。为了进一步了解法国福利住房制度的发展过程以及其具体实施细节，记者近日走访了多年从年房地产开发研究的法国华荟房地产经纪事务所总经理章烽女士。

关于法国实行廉租住房制度，章烽认为，确保人人有房住是公民应有的基本生存权利，这与法国所倡导的“自由、平等、博爱”的理念是一致的。所以，法国通过立法一步步推动这一制度的实施与完善。早在1894年，法国政府就出台了建立廉价住房（HBM）制度的最初的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个超过3 500人口的城市（巴黎地区为1 500）廉租房（HLM）占全部住房建筑比例不得低于20％，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《 可抗辩居住权法》的通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。法国这一系列的立法为廉租房计划顺利实施提供了重要的保障。

据章烽介绍，法国廉租房由廉价房发展而来，起源于19世纪末企业主间为解决工人住房问题而制定的行业规则。接着，地方当局首先介入其中，法国政府直到二战之后因城市损毁严重许多居民无房可住才真正参与进来。1950年，廉价住房被更名为廉租房，旨在显示国家对低收入群体租房行为的支持。法国廉租房通常只有市场价格的三分之一，最低的仅有六分之一，供应对象为中低收入阶层的居民。一项调查表明，65％的廉租房承租人属于中等收入以下的居民，而在低收入居民中只有12%的人租用廉租房，不少人转而租用条件较差的私人出租房。