【环球时报综合报道】海南省三沙市昨天在西沙永兴岛揭牌成立。从作出设立地级三沙市的决定到付诸实现不过1个多月，这被认为是“罕见的高效”。不过这也迅速招致菲律宾和越南抗议。

在24日的《菲律宾星报》网站上，“中国正式设立三沙市”就处于头条位置。菲律宾ABC-CBN电视台报道称，菲总统府已就中国设立三沙市向中国提出外交抗议。菲总统府副发言人瓦尔特24日说，“按照我的理解，中国设立该市以及围绕设市的一连串举动都囊括在菲律宾已提交的外交抗议范畴内。”据报道，菲律宾外交部已将对中国设立三沙市的抗议文本，交到中国驻菲大使手中。

“一座非法建立的城市”，越南《青年报》22日对中国三沙市的称呼听起来更刺耳。“越南之声”声称，“中国三沙市选举在东亚遭批”。文章中，批评中国三沙市建立的所谓“东亚”就是几名越南地方官员。越南外交部发言人梁青毅24日称，中国设立三沙市以及采取的一些行动违反了国际法，是无效的，要求中国立即停止和取消这些错误行动。

从6月21日国务院作出设立地级三沙市的决定，到7月24日三沙市正式挂牌，不过1个多月的时间。日本TBS电视台评论说，中国有条不紊地推进对南海的管理，这表明中国的态度是：在主张南海主权上不会退让，且已做好最坏打算。

【环球时报赴三沙市特派记者 马跃峰 本报驻日、法、德特约记者 李珍 杨明 青木 环球时报记者程刚 刘洋 王渠】

中新社马尼拉7月24日电 (记者 张明)菲律宾参议院24日三度表决通过菲律宾与澳大利亚之间的访问部队地位协定，菲总统府当天表示欢迎。

菲律宾与澳大利亚两国2007年5月31日即签署《访问部队地位协定》，菲总统阿基诺2010年12月签字，但一直未获参议院通过。菲参议院共有23名参议员，24日，多名对这项协定持反对意见的议员缺席会议，18人参加投票表决，17票赞成，仅参议员祝克·阿罗约投下唯一一张反对票。

祝克·阿罗约称，菲澳访问部队地位协定之所以在参议院搁置两年之久，是因为“我们认为根本没必要”。但是因为菲律宾与中国就南海一些岛屿的主权声索发生争议，“突然又想去批准它”，菲律宾可能是借此向中国展示，除了美国，还有其他强国是菲律宾的盟友。

据称，菲澳《访问部队地位协定》与菲美《访问部队协定》类似，将准许澳菲两国士兵共同参与军事演习。

菲总统发言人陈显达当天发表声明，欢迎参议院通过这项防卫合作协定。

菲外交部也发表声明表示欢迎，声称这标志着菲澳两国关系达到新的里程碑。根据菲澳《访问部队地位协定》，澳大利亚对菲律宾的相关援助会进一步扩大和增强。

?

2012年7月23日，菲律宾总统阿基诺三世在首都马尼拉发表在任内的第三份国情咨文。图片：菲律宾总统府

人民网曼谷7月23日电 马尼拉消息：菲律宾总统阿基诺三世23日发表国情咨文谈及南海问题，要求中国不要侵犯菲律宾领土，尊重菲律宾主权。阿基诺宣称，菲律宾对帕纳塔格礁（即我黄岩岛）拥有“主权”。

阿基诺说，菲在处理这件事情上展现了最大程度的忍耐，“尊重菲律宾的权利”这个要求并不过分。

阿基诺还表示，菲律宾将会坚定不移地坚持对帕纳塔格礁的主权，并号召菲律宾人团结一致，在此问题上“用一个声音说话”。

阿基诺是2010年6月担任总统的，这是他在任内的第三份国情咨文。他重点强调了自己在任期间取得的经济成就。

阿基诺的国情咨文得到了褒贬不一的评价。据《菲律宾星报》网站23日报道称，菲律宾众议院少数党领袖苏亚雷斯给这一国情咨文打了7分，称阿基诺和菲前总统阿罗约比起来，只算及格。菲律宾参议员马可仕二世称，阿基诺没有提政府在创造就业岗位方面的努力。

几天来，菲律宾舆论一直十分关注阿基诺的国情咨文，在是否应谈及南海问题上出现了争议。

菲律宾参议长恩里莱19日公开表示，希望总统阿基诺不要在今年的国情咨文中谈论黄岩岛事件，希望阿基诺的国情咨文聚焦于“经济方向”。

新加坡《联合早报》19日的报道则称，菲参议员埃斯库德罗表示，总统需要使公众确信，政府有能力处理南海局势。报道称，埃斯库德罗的表态反映了该国议员们的普遍心态，即将南海问题作为菲律宾的头等要务。在去年的国情咨文中，阿基诺曾声称菲律宾对南海一些岛礁拥有所谓“主权”。

据菲律宾当地媒体报道报道，当天数以千计的民众和工会成员游行前往国会抗议，抗议阿基诺未能改善劳工权益。示威者一度与警方爆发冲突，一些人还在社交媒体上实时发布抗议现场的照片。菲律宾警方部署了6000多名警察，并出动消防车围堵，同时架设路障，以阻止抗议民众接近国会。

菲ABS-CBN新闻网23日说，初步报告显示，抗议事件目前已经导致大约95名抗议人士、4名记者和12名警察受伤。

菲律宾《商业镜报》网站22日发表的文章称，应当着力于通过推动菲中两国的经贸关系来缓解目前的紧张气氛。当两个国家之间的紧张状态处于顶点，就更需要加强联系，更需要为维持联系和“经贸外交”寻找方法和搭建桥梁。菲律宾将可能只会发现，菲律宾与中国达成的共识多过分歧。

中新社马尼拉7月23日电(记者 张明)菲律宾总统阿基诺23日透露，今明两年，菲武装部队将陆续购置一批飞机、舰船等装备，进一步增强国防实力。

阿基诺当天在菲国会发表任内第三份国情咨文。在谈及国防时，他特别提到外界有人戏称菲律宾空军(AIRFORCE)“只有空气(AIR)，没有力量(FORCE)”，强调由于缺少装备，菲武装部队“仍很脆弱”，但当局不会坐视这种状况继续下去。

阿基诺称，今年年底前，菲律宾军方将购入21架翻新的UH-1H直升机、4架战斗通用直升机、一批无线电及通信设备等装备；2013年，菲律宾军方将再购入10架攻击直升机、2架海军直升机、2架轻型运输机、1艘护卫舰和一批空军防护装备。而菲律宾海军从美国海岸警卫队购买的第二艘二手汉密尔顿级巡逻舰“阿尔卡拉兹”号将在2013年1月抵菲服役，“我们不会把纸船派到海上去，现在，菲律宾3万6千公里海岸线会有更多现代化船只巡逻”。

阿基诺透露，他上台两年来已为菲武装部队现代化项目拨款280亿比索(约合6.7亿美元)，而此前15年拨款总额只有330亿比索。如果菲当局已提出的武装部队现代化法案获国会通过，未来5年军方将再获750亿比索拨款推动武装部队现代化。

他还特别提到，美国会为菲军方提供3000万美元资金帮助提升装备水平，并帮菲律宾建立海岸监视中心，以加强菲国海岸巡逻能力。

【环球时报综合报道】菲律宾软化了对中国的强硬立场？菲律宾媒体19日惊讶地发现，一直冲在反华前沿的菲外交部官员开始避免直呼中国，而是以“邻国”代替，菲总统府发言人则称中国为“我们的友好邻居”。阿联酋《海湾新闻报》19日评论称，菲软化了在南海问题上的立场。不过，一些迹象却没法支持这个结论。菲外交部次长巴西里欧19日发文澄清“关于东盟外长会为何没发表联合公告的十大传说”，解释菲外长为何骂“我们的邻国”“言而无信、欺小凌弱”，并指责东盟主席国柬埔寨破坏菲律宾将黄岩岛争端写进联合公告的努力。

“那个外交部不敢指名的国家”，《菲律宾每日问询者报》19日以此为题报道称，菲外交部官员最近有一些“奇怪言论”，包括外长德尔罗萨里奥在内的要员在谈论马尼拉和北京之间的问题时似乎故意避免提到“中国”这个词。文章称，在上周的记者会上，德尔罗萨里奥用“北方邻国”代指中国，次长巴西里欧则称中国为“邻国”。18日，当记者询问该问题时，菲总统府发言人陈显达“乱上加乱”，回答说“我将询问外长为什么不使用我们友好邻邦的国名”。报道质疑：这难道是马尼拉的新政策？抑或是指责的外交方式，或是东盟外长会上新形成的风气？陈显达同时称，菲政府尚未决定是否重新向黄岩岛部署舰船，也不认为黄岩岛的形势恶化。

菲一些部门看起来也在保持克制。据《菲律宾星报》19日报道，18日，外交次长巴西里欧指责中国在黄岩岛入口处设置障碍物，阻止菲船只和渔船进入黄岩岛潟湖内。同日，菲渔业和水产资源局发出通告，建议菲渔民应该在靠近海岸的地方捕鱼，即使禁渔令到期，也不要接近具有争议的黄岩岛。该局称，这一建议是为了渔民安全，同菲中黄岩岛争端无关。19日，菲参议院主席恩里莱建议阿基诺三世总统下周一发表国情咨文时不要谈及同中国在黄岩岛的对峙，“这是一个敏感的国家安全问题”。

阿联酋《海湾新闻》19日发文称，观察家认为，鉴于东盟国家要求和平解决南海问题的氛围，和中国最近对菲律宾的海外投资，菲律宾已经软化了在南海主权问题上的立场。因为菲执意将黄岩岛争端写入联合公告，导致东盟外长会45年来首次未发表联合公告。不过文章同时称，菲律宾并不准备放弃对南海的主权争夺。

“关于东盟外长会为何没发表联合公告的10大传说”——19日，菲外交次长巴西里欧以此为题在各大媒体发表长篇文章，称“感到自己有义务向菲律宾国民传达东盟外长会上真正发生了什么”。文章称，菲律宾将黄岩岛争端写入联合公告的意愿被柬埔寨坚决拒绝，传说称泰国、马来西亚、新加坡和文莱都支持柬埔寨的立场，“事实是，菲律宾的立场得到了新加坡、印尼、马来西亚、泰国和越南等许多国家的强烈支持，甚至东盟秘书长也表示支持”。文章还称，传说称外长会不欢而散后，菲方指责柬埔寨“听命于中国”，“事实是我们没有指责柬埔寨听命于中国，反倒是其他方不保持安静”。最后一个传说称，菲外长气急败坏地离开会场，“实际情况是，外长坚持到了会议最后，即使当谈到黄岩岛问题时麦克风失灵，他依然强有力地阐述了菲律宾的立场”。关于该问题，柬埔寨解释说是技术问题，但是菲律宾媒体指责柬埔寨“故意搞破坏”。

据路透社报道，印尼外长马蒂19日在与柬埔寨外交大臣贺南洪会谈后表示，预计20日将发表一份东盟成员国外长都签名的、关于南海问题基本立场的团结声明，反击外界对东盟内部分裂的质疑。马蒂之前已访问了越南和菲律宾。外交学院亚太研究中心主任苏浩19日在接受《环球时报》记者采访时表示，东盟内部一直以来奉行的准则是“协商一致”，菲律宾和越南挟持东盟以增添自己在南海利益争端中的砝码的企图已遭到了沉重打击，即使东盟外长一致通过了联合声明，黄岩岛一词也不太可能出现在这份声明中。

正在南海进行捕捞作业的中国海南30艘渔船也让菲律宾异常关注。菲国防部19日称，17日拍摄的照片显示，约29艘中国渔船在南海渚碧礁海域附近，另一艘中国渔船在中业岛附近12海里。菲国防部发言人贾尔维兹称，将确定中国渔船是否在菲“领海”内，“如果他们进入我们的海域，国防部将协助海岸警卫队在权限内展开行动”。据菲ABS-CBN新闻网称，贾尔维兹拒绝回答如果中国渔船“进入菲律宾领海”，菲是否会像俄罗斯边防艇一样，武力攻击中国渔船，而是称“我们始终相信，问题可以通过和平方式解决，武力无法解决问题”。

(环球时报驻菲律宾特约记者 庄铭灯 环球时报记者 郝洲 葛元芬)

?

中新社马尼拉7月20日电 (记者 张明)菲律宾政府20日声称，菲方将改由驻华大使索尼娅·布雷迪女士替换外交部长德尔罗萨里奥与中国在北京就两国间的问题进行磋商。

菲总统府发言人陈显达当天在记者会上声称，布雷迪女士是处理菲中关系的老手，是菲律宾在北京的“关键人物”，菲方希望她上任后，两国之间能够就存在的问题进行深入的外交磋商。“任何的磋商不会在这里(马尼拉)举行，而是由德尔罗萨里奥外长换成布雷迪大使在北京与中方磋商”。

陈显达透露，两周之前，布雷迪曾回菲律宾就如何“与中国打交道”听取菲外长德尔罗萨里奥与总统阿基诺的指示。他也强调，除了黄岩岛问题，菲中之间有不同层次的沟通交流，菲律宾并未把两国关系严格局限在一个争议问题上，“两国仍能在不同领域开展合作”。

菲总统阿基诺的盟友、参议员特里兰尼斯19日直言批评，菲外交部“没有做好功课”，导致东盟外长会议未能发表联合公报。

特里兰尼斯是菲律宾目前最年轻的参议员，曾因发动兵变试图推翻前总统阿罗约而入狱，后在阿基诺总统上台后获得特赦。本月初，阿基诺总统召开内阁秘密会议商讨如何处理菲中关系时，特里兰尼斯与参议长恩里莱是仅有两名应邀出席的非内阁成员。特里兰尼斯在接受电台采访时直言批评，菲外交部在黄岩岛问题上表现得比军方还“好斗”。“外交部首先应该是运用所有可能手段，力争通过外交途径和平解决问题，但他们(菲外交部)表现得太好斗了”。

此外，马尼拉当地一家主流大报日前刊发评论文章称，菲驻华大使赴北京上任前曾暗示，她去中国当大使要应付的难题之一，就是“在外交部的上司视中国为敌”。对于此种说法，菲外交部副部长巴西里奥日前在撰文为菲高官在东盟外长会议上的言行辩解时，曾特别将其列入“十大传闻”之一予以驳斥，声称这是文章作者“引用错误”，菲外交部寻求与中国发展像“朋友和伙伴”一样的积极关系。(完)

5月20日，国家海洋局宣布，将开展包括黄岩岛在内的海岛及附近海域海洋环境预报。6月9日，中沙黄岩岛临近海域的24小时海洋环境预报，与西沙永兴岛、南沙永暑礁一道，正式成为海南省电视台每晚7∶01分的固定节目，至今已有月余。

“每天1分半钟的海洋环境预报，是政府为广大渔民提供的一项基础性公共服务，同时也体现了我国对黄岩岛海域的实际管理。”国家海洋局预报减灾司司长王锋日前在接受中国青年报记者独家专访时透露，不同于部分公众的猜测，发布黄岩岛海洋预报并非应时之举，“目前，观测工作进展顺利，没有遇到什么大的障碍。”

原有工作的细化

王锋告诉中国青年报记者，观测并预报黄岩岛附近海域的海洋环境，并非始于中菲争端，“而是对我国原有近海预报的一种细化和完善”。

“我国从1966年开始发布海洋预报，当时预报的范围就覆盖了渤海、黄海、东海和南海四大海区。黄岩岛附近海域，原来就在范围之内。”王锋说，“随着沿海地区渔业、养殖业、制盐业、临港工业、沿海旅游业、海洋航运业等不断发展，更精细的海洋预报成了老百姓的必然需求。我国在经验和技术上也具备了‘全国范围预报’和‘近海细化预报’的能力。”

于是，以前广播电台、电视台播出的笼统的“中沙海域”预报，“升级”成了“中沙黄岩岛”定点预报。

至于为何在中沙群岛里“锁定”黄岩岛，王锋解释称，黄岩岛作为中国中沙群岛中，唯一露出水面的岛礁，具有观测的代表性。“到黄岩岛附近打渔的中国渔民，从历史上就很多，这部分渔民也需要更精确的预报服务。”

“2012年6月1日正式实施的《海洋观测预报管理条例》，是6年努力的成果，旨在明确一套海洋观测预报的管理体制。”他表示，《条例》虽然不是针对黄岩岛争端而颁布的，“但无论是观测站点的建设与保护、观测资料的汇交与分享，还是预报的制作与发布等规范观测活动的各个方面，黄岩岛自然也都适用。”

卫星遥感是主要手段

“海洋观测是预报的基础，观测的手段主要有利用岸站、浮标等进行的现场观测，利用卫星、雷达等开展的遥感观测。目前，黄岩岛附近海域没有建设专门的现场观测设施，我们主要通过卫星遥感资料进行。”王锋说，“我国在南海海域的观测设施总体还不多。预报黄岩岛附近海域的主要依据，是各级海洋观测机构手头掌握的历史调查资料和卫星遥感资料，我们在此基础上做分析、预测，来掌握它的气象和海洋状况。”目前，在西沙永兴岛、南沙永暑礁，我国都已设立了专门的海洋观测站。

海南省电视台播出的对黄岩岛附近海域的24小时预报，包括了浪高、水温、海面风和潮汐等要素，并实现了“一日一报”。王锋表示，在观测到海啸、台风等重大海洋灾害时还将加播海浪警报和风暴潮警报，并增加播出频次。未来国家海洋局将在提高预报及时性和准确性上有所突破。

体现了对该海域的实际管理

依照国际惯例，一国观测并预报某地的气象及海洋状况，是该国宣示主权的一种方式。王锋认为，我国对黄岩岛享有主权毋庸置疑，进行海洋预报，就是对黄岩岛附近海域进行实际管理的体现。

“我国有大批渔民长期在包括黄岩岛在内的南海海域从事捕捞作业。既然海洋预报是政府向老百姓提供的一项基础性的公共服务，那么用更精确的预报来满足他们的需求是政府的应尽职责。”他指出，我国海洋经济的发展和国人海洋意识的增强，都是“预报黄岩岛”得以成为现实的助推力。

王锋还透露，国家海洋局正在尝试把对黄岩岛附近海域的预报，实时“发送”到渔船上，让渔民能在海上作业时“随时收到”。

“‘预报黄岩岛’不仅服务于渔民，也能为海监维权、海事搜救等提供更多支持。”王锋说，随着海南省三沙市的成立，“相信这方面的需求会日益凸显出来”。

7月17日，海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了《海南省人大常委会关于成立三沙市人民代表大会筹备组的决定》，三沙市正式启动了政权组建。据悉，三沙市将管辖西沙、南沙、中沙群岛，由200多个岛、礁、沙滩组成，岛屿总面积约13平方公里，海域面积200多万平方公里。

【《菲律宾每日询问者报》网站7月17日报道】题：政府在两个月前就已得知中国的建筑活动

阿基诺政府在两个月之前就已得到关于中国在西菲律宾海(中国称南海——本网注)菲律宾领土范围内的岛礁上加强军事设施建设的报告。

巴拉望省的防务消息人士说，菲律宾政府已经被告知，中国至少在斯普拉特利群岛(即我南沙群岛——本网注)的两个具有重要战略意义的区域，即苏比礁(即我渚碧礁——本网注)和米斯奇夫礁(即我美济礁——本网注)上展开建设开发活动。

米斯奇夫礁已经开发完毕，中国人目前正在苏比礁忙碌施工。

菲律宾军方西部司令部的发言人尼尔，埃斯特雷拉16日说，军方知晓中国在苏比礁的建筑活动。

他说，今年5月，中国在苏比礁上建成了一座四层高的建筑，并在建筑上安装了—座巨大的圆形雷达。

埃斯特雷拉说，中国人还建成了一处直升机停机坪，并在一处狭窄的水道安放了浮标，以引导舰船进入苏比礁内部的渴湖。

卡拉延(被菲律宾侵占并实际控制的南沙群岛中的部分岛礁——本网注)市长欧亨尼奥·比托-奥农证实了中国人在苏比礁修建建筑物的消息。他说，中国人前不久刚刚拆掉了楼顶上安有雷达的那座高楼四周的脚手架。

比托奥农说，根据菲律宾渔民的说法，苏比礁上的建设活动仍在继续。他说：“菲律宾渔民能够接近该岛，他们看到了岛上的情况。”

三沙市政权组建全面启动

【英国广播公司网站7月17日报道】中国海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了成立三沙市人大筹备组的决定，正式启动了三沙市政权组建。

筹备组将负责选举三沙市人大代表、召集首届人大代表会议，并选举产生三沙市市长、副市长、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长。

中国6月21日宣布在海南省治下成立三沙地级市。新成立的三沙市将同时管辖南沙、中沙和西沙群岛，取代现有的三个“办事处”，市政府将设在西沙永兴岛上。

【中央社台北7月17日电】中国大陆海南省人大常委会今天决议成立“三沙市人民代表大会筹备组”，未来三沙市人大将有60名代表，象征大陆正式启动三沙市的政权组建。

据大陆媒体报道，海南省第四届人民代表大会常务委员会上午举行第三十二次会议，出席委员全票通过《海南省人大常委会关于成立三沙市人民代表大会筹备组的决定》。

报道指出，三沙市首届人大将有60名代表，由“选民直接选举产生”，这60名代表除将选出15名人大常委会委员外，还将选出正副市长、市中级人民法院院长以及市人民检察院检察长。

媒体称南海误判风险渐增

【香港《南华旱报》7月17日文章】 题：在南中国海出现判断错误的危险(作者 格雷格，托罗德)

东盟会议使围绕南中国海的分歧有增无减，随后，在上周，一艘中国护卫舰在半月礁搁浅的消息让菲律宾和越南特使感到毫不掩饰的兴奋。

这或许是可以理解的，因为近几个月这两个国家与中国之间的紧张局势愈演愈烈。

如果说这件事有什么意义，那就是它凸显了南中国海发生事故和出现判断错误的风险渐增。越来越多的海军舰艇、海岸警卫船只、监督船和渔船在有争议水域航行，它们的船长和船员越来越清楚地意识到主权之争，在许多情况下也越来越清楚地意识到有必要坚持立场。

我们难免会想，假如这艘护卫舰是在事发地点往东北约125公里处——那里的蒂泽德群礁(即我郑和群礁——本网注)分散着越南和中国军事基地以及台湾控制的太平岛——搁浅，事情是否也会这么迅速而平静地得到处理。马来西亚和菲律宾也在斯普拉特利群岛的其他地方建有基地。

事实上，该地区没有哪个地方像南中国海这样存在彼此相距不远的各国军队。

世界上每年有一半的海路运输经过南中国海的航道，这里蕴藏着丰富的石油和天然气，再加上中美两国战略对立日益升级，在南中国海判断失误的危险必须得到了解和解决。

菲律宾连日来紧盯中国渔船动向。图为中国渔船船队在南沙永暑礁海域展开捕捞作业。

据18日《环球时报》报道 中国30艘渔船编队赴南沙捕鱼给一些菲律宾人带来连续第二波心理冲击，此前，中国一艘护卫舰搁浅半月礁已经引发菲律宾的各种猜测。

意大利安莎社评论称，中国大型渔船编队南下，标志着中国又一次在不断升级的南海主权争端博弈中主动出牌，以强化自己的主权声明和立场，这支船队是在“半月礁搁浅事件”后不久抵达永暑礁海域的，且将逗留10天，越南、菲律宾等与中国存在主权争端的国家如何应对值得关注。

美国《华尔街日报》说，中国网民看上去强烈支持这次行动，新浪微博上有人写道，“中国有这么多渔民，应将集体捕鱼在南海常规化，政府应补贴渔民，这不只是捕鱼，还是在保卫我们的主权”。永暑礁是中国在南沙最大的礁堡，有3000多平方米。《环球时报》记者今年5月随中国执法船在当地巡航时，曾发现附近越南船只出没，它们不理会无线电呼叫和信号弹，最后被中国船只赶走。

菲律宾军方据称派出了飞机和船只监视中国船队，其外交部呼吁中国不要“入侵菲律宾领海”，但嗓门远不如以前闹着“购买美国武器”、“到国际海洋法法庭告状”时那么高。菲律宾的互联网上，有人要求海军“亮亮肌肉”，但随即被警告说“那将被碾碎”。

17日，中国又传出消息：“蛟龙”号明年将到南海深潜，三沙市政权组建正式启动，中海油宣布南海油气区块招标进展顺利。菲律宾媒体迅速报道的同时，表现出出人意料的平静，菲律宾政府也没有做出激烈反应。经常指责中国的菲律宾总统阿基诺三世17日有些异常地出现在一个被认为“并不是大事”的水利工程落成仪式上，感谢中国援助，绝口不提菲律宾与中国的领土争端。

【环球时报驻菲律宾、泰国、法国、日本特约记者 杨光 韩硕 杨明 李珍 环球时报记者 程刚 环球时报特约记者 汪析】

【环球网报道记者李宗泽】据台湾“中央社”7月16日报道，在中国大陆浩大渔船船队抵达南沙群岛捕鱼之际，菲律宾提醒中国大陆渔船勿“侵入菲律宾专属经济区”，否则将提出外交抗议。

菲律宾外交部发言人劳尔·赫尔南德斯16日在记者会上说，联合国海洋法公约明定，外国船只只能无害通过主权国的200里专属经济区，而不得剥夺这些海域以内的资源。

他还说，如果中国大陆渔船“闯入菲国专属经济区捕鱼”，菲律宾势将向中国大陆提出抗议。

赫尔南德斯补充说，“菲国专属经济区内的资源，只有菲律宾可以管理及运用”，“中国渔船不应侵入菲国专属经济区捕鱼，我们要求中国尊重菲律宾的主权”。

日前，海南省30艘渔船船队赴南海展开正常的捕捞作业生产。

　　7月16日，美太平洋司令部司令洛克利尔（右）访问菲律宾。

美太平洋司令部司令萨缪尔·洛克利尔16日访问菲律宾会见了阿基诺三世，重申美国将履行对菲律宾的承诺，帮助菲律宾建立最低限度的有效防御系统。

帮助菲军队现代化

据菲律宾“sunstar”新闻网站16日报道，美军太平洋司令部司令洛克利尔海军上将，当日在马拉坎南宫总统官邸会晤菲律宾总统阿基诺三世。洛克利尔将在菲律宾进行为期三天的访问，这是他自今年3月就任美国太平洋司令部司令以来首次访问菲律宾。

阿基诺的发言人拉蒙·卡兰丹告诉记者，洛克利尔在会晤时重申美菲两国长期伙伴关系，“(洛克利尔)上将承诺会履行对菲律宾承诺，帮助菲建立最低限度的可靠防御系统。”总统府发言人说，洛克利尔表示支持帮助菲律宾现代化装备落后的军队。

美国和菲律宾1951年签有共同防御条约，条约规定任何一方若有需要，另一方将会提供国防援助。

谈及南海问题

美国国防部消息称，洛克利尔表示如今安全环境在不断变化，因此美菲军队需要进一步加强合作，共同维护地区稳定态势。

美国国防部网站援引洛克利尔的话称：“我们将尽量(向菲律宾)提供援助，慢慢的建立我们在国防力量上的协同能力。”“我希望能够向菲律宾军方领导人传达一个信息，美国是可靠的盟友，我们也希望菲律宾是美国可靠的盟友”。

此外，菲律宾总统发言人还透露，洛克利尔和阿基诺谈到了南海问题，但并没有公布谈话细节。中国与菲律宾4月发生黄岩岛争端以来，美国不仅与菲律宾举行联合军演，还向菲律宾出售两艘“汉密尔顿”级巡逻舰。上月，美国防长帕内塔在新加坡亚洲安全大会宣布，到2020年，美国海军60%将部署在亚太地区。

菲律宾“sunstar”新闻网站报道称，洛克利尔同时也重申在领土争端问题上美国并没有偏袒一方，他鼓励通过和平方式解决。(景青)

中新网7月16日电 据法新社报道，美军太平洋总司令洛克利尔海军上将16日会晤菲律宾总统阿基诺三世，并重申美国将履行对菲律宾的承诺，帮助菲建立最低限度的有效防御系统。双方还谈及南海问题，但并未公布相关细节。

洛克利尔在与阿基诺会晤时重申美菲两国长期伙伴关系，并表示美国将对菲军队提供援助，加强其防御能力。

洛克利尔同时强调会对菲律宾履行承诺，帮助菲建立最低限度的可靠防御系统。目前美国和菲律宾签有共同防御条约，条约规定任何一方若有需要，另一方将会提供国防援助。

此外，菲律宾总统府透露，洛克利尔和阿基诺谈到了南海问题，但并没有公布谈话细节。美国国防部消息称，洛克利尔表示如今安全环境在不断变化，因此美菲军队需要进一步加强合作，共同维护地区稳定态势。

第四十五届东盟外长会13日在柬埔寨首都金边闭幕，因菲律宾刻意借南海问题搅局，会议未能发表联合公报，这在东盟成立45年来的历史上实属首次。

在闭幕新闻发布会上，东盟轮值主席柬埔寨王国副首相兼外交国际合作部大臣贺南洪明确表示，未能达成一致的主因是菲律宾要将黄岩岛“争端”写入公报，“而这一问题是中菲的双边问题，不是东盟与中国的问题”。

事关东盟合作的年度会议被南海问题“绑架”

原定一小时的大会闭幕式非常简短。会后，菲律宾外交部立即抢先发表了一份声明，称菲律宾认为应将黄岩岛“争端”写入联合公报，并说“已得到一些国家和东盟秘书长的支持，但主席国柬埔寨不同意，从而造成了联合公报的流产”。声明还称，此次会议期间讨论了黄岩岛的近期情况，所以应该反映在公报中。但据记者了解，东盟秘书长和东盟其他大多成员国均未公开表示对菲律宾立场的支持。东盟秘书长素林11日在新闻发布会上曾表示，各方已就准则问题举行多次会谈，但各方意见仍不完全一致。记者还注意到，13日的会后，越南外长在被大批记者包围后没有表态就匆匆离开。

菲律宾的做法显然是将东盟成员国内部的不同观点公开化，这是非常少见的。由于声明在闭幕新闻发布会之前散发给记者，致使随后召开的发布会上大部分问题都围绕南海问题提出。这次一年一度、事关东盟合作发展的会议显然被南海问题“绑架”。贺南洪在发布会上明确指出，南海问题是东盟一些国家和中国的双边问题，此次东盟会议并不是裁决这一纠纷孰是孰非的法庭，并表示，某些国家坚持将黄岩岛“争端”写入联合公报，“这是将联合公报变成双边纠纷的人质”。

美国之音记者在提问时有意称这次会议“失败”，贺南洪对此断然否定。他说：“你不应该用‘失败’这个词。过去几天的会议中，东盟以及有关各方取得诸多积极成果，只有南海问题这一个议题没有达成协议，因此你不能说它是失败的。而且，这是东盟一些国家和中国的问题，我无法接受这被称为是柬埔寨或是东盟的失败”。一些东盟成员国外长会后也作了表态，但均未提及具体立场。印尼外长马蒂会后表示，对东盟内部缺乏共识感到非常失望。据新加坡《亚洲新闻台》网站13日报道，新加坡外交部长尚穆根表示，会议未能发表联合公报严重影响了东盟信誉。素林也表示“非常失望”，他说这在东盟45年的历史上没有先例，并称“如果东盟要想屹立于国际社会，需要学习如何巩固和协调立场。”

中国外长杨洁篪与会期间在阐述中方对南海问题的立场时表示，中国对南沙群岛及其附近海域的主权有着充分的历史和法理依据。同时，考虑到南海问题的复杂性，中方一直主张“搁置争议，共同开发”。在20年前，中国就同东盟国家就南海问题进行过坦诚讨论，形成广泛共识，10年前也是在金边签署了《南海各方行为宣言》。《宣言》中一条重要的原则是，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决他们的领土和管辖权争议。各方并同意在协商一致的基础上，朝着最终制定“南海行为准则”而努力。

菲律宾的作法影响了东盟经济一体化进程

此次东盟外长系列会议有诸多重大议题，而菲律宾借南海问题搅局，一些西方媒体也借此炒作，此次会议达成的成果未能受到应有重视。记者与日本、美国等国的记者交谈，发现他们关注的全是南海问题，对东盟舆论非常关心的东盟经济一体化等事关发展大局的问题缺乏兴趣。

据本报记者了解，本次会议实际上取得了诸多成果。在12日举行的第二届东亚峰会外长会上，东盟10国与对话伙伴国外长就促进区域合作等议题进行了讨论。贺南洪表示，此次18个国家的外长共同协商推动区域合作、解决区域问题，对维护区域和平、安全、稳定与发展具有重要意义。柬埔寨外交国际合作部国务秘书高金欢还介绍说，第十九届东盟地区论坛通过了《高官行动计划》，深入讨论了缅甸改革、朝核问题、救灾工作等问题。

杨洁篪在会议期间表示，中方将互联互通作为与东盟合作的重点，设立总规模100亿美元的中国—东盟投资合作基金，宣布了250亿美元信贷，支持东盟基础设施建设等合作。加拿大外长宣布为促进东盟一体化援助1000万美元。美国国务卿希拉里·克林顿也表示，美国有意向湄公河下游国家提供5000万美元的援助。

东盟已经成为世界经济最具活力的地区之一。本届大会的主题是“一个共同体，共同的命运”，东盟的主流是发展与合作，2015年建成东盟共同体是东盟当前第一要务。显然，菲律宾的搅局已经影响了东盟朝向这一目标作出的努力。

（本报金边7月13日电）

　　7月10日，柬埔寨金边，东盟系列外长会议正在柬埔寨首都金边举行。

7月9日至13日，第45届东盟外长会议、东盟与中日韩(10+3)外长会、东盟与中国(10+1)外长会相继召开，南海问题成为会议热点。菲律宾和越南希望各国签署“南海行为准则”，约束中国在南海地区的行为。中国外交部对此表示，愿意同东盟国家在条件成熟时探讨制订“南海行为准则”，这一准则并不是旨在解决南海争议，而是为了增进各方互信、深化各方合作，共同维护南海和平稳定。

7月9日，柬埔寨首都金边，在第45届东盟外长会议开幕式上，柬埔寨总理洪森表示，推动达成“南海行为准则”，是此次外长会议的重要目标。

南海问题搅局东盟会议

东盟作为地区性多边合作组织，包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南10个国家。中国通过东盟10+1机制参与对话。

9日晚，柬埔寨外交部国务卿高金洪在新闻发布会上表示，东盟十国已经就“南海行为准则”基本部分达成一致，将把文本提交中国，寻求中国的同意。

有媒体报道称，“南海行为准则”旨在制止南海争端，而且具有法律效力。东盟十国外长很可能会在11日举行的10+1外长会议上向中国提交“南海行为准则”的文本。

事实上，10年前签订的第一份关于南海问题的政治文件《南海各方行为宣言》已将制订“南海行为准则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。中方对条件成熟时探讨制订“南海行为准则”持开放态度。去年在印尼巴厘岛举行的中国-东盟落实《南海各方行为宣言》高官会议上，中国与东盟已就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成共识。

南海问题不是多边问题

8日，中国和东盟国家高官在柬埔寨金边就制订“南海行为准则”进行了非正式的讨论。中国外交部发言人刘为民9日表示，“南海行为准则”并不是旨在解决南海争议，而是为了增进各方互信、深化各方合作，共同维护南海和平稳定。中方已经多次表示，愿意同东盟国家在条件成熟时探讨制订“南海行为准则”。

刘为民10日再次强调，南海问题不是中国和东盟之间的问题，而只是中国与部分东盟国家的问题。东盟地区论坛系列外长会不是讨论南海问题的适合场所。人为炒作南海问题，实际上是无视地区国家谋发展、促合作的共识，试图干扰中国-东盟关系。中方希望保持在南海问题上积极、合作的势头，不希望维护南海和平稳定的努力和进展受到任何干扰和破坏。

【台前】

菲越抱团充当急先锋 意图借机将南海问题复杂化

有媒体指出，东盟国家急推“南海行为准则”，与前一段时间中国与菲律宾和越南的岛礁争端有关。

在东盟会议中，菲律宾冲在了最前面，争取东盟其他国家的支持，施压中国接受“南海行为准则”，越南紧随其后。但是东盟大部分国家保持中立，不愿意见到东盟完全被南海争端所“绑架”。

《菲律宾明星报》引述菲外交部消息称，菲将在会上要求讨论南海问题，并与韩国、印度和澳大利亚等国举行双边会谈。分析指菲不断在东盟会议炒作南海问题，意在挑拨中国与东盟其他国家之间的关系。

中国社科院亚太与全球战略院研究员许利平表示：“越南和菲律宾一直想把南海问题拉入东盟外长会议上，将双边问题变成多边问题，把南海问题炒热。两国希望能够快速达成‘南海行为准则’，想借用这个准则对中方在南海的行为进行约束。”

中国国际问题研究所副研究员时永明表示，“目前来看，‘南海行为准则’在此次外长会议中很难达成。首先，对于菲律宾和越南违反既有的《南海各方行为宣言》的行为没有表示，现在谈制订未来的‘南海行为准则’有什么意义？另外，南海问题不是中国与东盟之间的问题，也不应该在东盟的框架内来解决。”

【幕后】

美拉拢东盟制衡中国 南海“斗而不破”符合美国利益

站在菲律宾和越南背后的，是美国。

美国国务卿希拉里于本月5日启程访问欧亚八国，包括老挝、法国、日本、蒙古、越南、柬埔寨、埃及和以色列。其中对老挝的访问是美国国务卿57年来的第一次。希拉里将于11日对老挝进行访问。

“南海问题之所以这么热，与美国的态度是密切相关的。美国自从提出‘重返亚太’战略后，通过和东盟一些国家实行所谓双边、多边演习来拉拢东盟国家，对其做出所谓的安全保障和承诺，对像菲律宾和越南这些国家在南海问题上和中国对抗起到了怂恿作用。”许利平分析称。

但是，美国近期又在南海问题上“变调”，称中美需要合作。对此，许利平表示：“对于美国来说，南海地区‘斗而不破’符合美国的利益。这样美国就可以掌控，两边讨好。”

小资料

《南海各方行为宣言》

中国与东盟各国外长及外长代表于2002年11月4日在金边签署。《宣言》强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。

“南海行为准则”

是对2002年中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》的推进和落实。2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，已将制订“南海行为准则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。中方对条件成熟时探讨制定“南海行为准则”持开放态度，愿同东盟国家积极推进落实《南海各方行为宣言》进程，开展务实合作，同时着手探讨制订“南海行为准则”。(记者储信艳)

东盟地区论坛系列外长会9日至13日在柬埔寨首都金边举行，菲律宾和越南极力要把南海问题搞成焦点。美国国务卿希拉里不仅与会，而且这几天连续访问东盟3个国家，她不实际引导东盟国家与中国摩擦的可能性被认为“很小”。

南海主权争端本是中国同菲越等一对一的纠纷，菲越都要把事情“国际化”和“东盟化”，这总体上同美国的战略利益一拍即合，现在看来，事态在朝着这个方向走。

但中国用不着为此紧张，“一对一”未能带来中国主张的胜利，那些国家往一块凑，也形成不了菲越主张的合法性。东盟的作用只能是劝和，由它来主导同划界有关的事务，完全不可思议。如果理性始终在东盟处于上风，它一定不会按照菲越的要求接这个活。

中国在与菲越的争端中很克制，否则就不是今天这样的局面。两国想借外力让中国“更克制”，属于政治上的极端幼稚。中国的民意对南海现状已经同仇敌忾，菲越再有任何挑衅，面对的其实已经不是中国政府，而是直接往中国民意的愤怒上撞。

经过菲越近来的折腾以及美国等域外大国的搅浑水，南海纠纷实际掀开了盖子，外部利益在卷进来。如果这一趋势持续下去，南海必将进一步复杂化，谁能沾光谁将吃亏还很难说。

对中国来说，不管菲越把事情搞多大，都对我们构不成战略威胁。中国的代价就是事情“更复杂了”，会被多牵扯一些精力。

如果东盟深深卷入南海纠纷，使其成为它的“最大业务”，那么该组织的地缘政治角色将发生嬗变。东盟显然没做好这个准备，其成员国对此远未形成一致意见。

随着中国力量的增强，美、中及东盟的三角关系已不可能往冷战时期的“对付中国”方向走回头路。个别人和力量或许有这种愿望，但它严重抵触东盟需在中美之间“求平衡”的实际利益，因而变成不了政策。

菲越现在属于瞎折腾，它们把事情拿到东盟会上去说，解决不了它们的任何实际问题。它们最多能有些心理上的收获，在它们毫无胜算的冲突面前得到些暂时的安慰。

把事情拿到国际场合，不会使菲越侵占的中国岛礁真就变成它们的，也不会确保今后两国对中国肆意挑衅不再遭到中国的坚决反制。两国应当清楚，涉及大国的领土纠纷没有一起是通过国际力量“拉偏手”解决的。

菲越应当诚实，首先是别自我欺骗。中国怎么可能因国际舆论的一些压力就在领土问题上大步后退呢？域外大国怎么可能为了实现菲越的领土要求，而不顾它们自己的国家利益顺序，与中国在南海全面对抗呢？

从现在的情况看，南海问题当前无解，域内所有国家都应有耐心，不应幻想自己的“绝对胜利”。如果当中国尚有耐心时，菲越反而要把事情推向升级和尖锐对抗，那只能说，是一些毫无战略感觉的人在主导马尼拉及河内的政治。