五大领域改革厅官挨你侃侃

1月16日，《中共云南省委关于贯彻落实的意见》全文公布。

文中提出，唯有通过全面深化改革，才能破解这些难题。要牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，勇于担当全面深化改革的历史重任，坚决摒弃僵化落后的思想观念、突破利益固化的藩篱、消除体制机制弊端，确保打赢全面深化改革这场攻坚战。

在今年的《政府工作报告》中，超过70次被提及的“改革”，也显示了新一年云南省的改革决心。在深化改革的第一年里，云南有着众多需要被关注的领域，更多的改变也即将走进人们的生活。

在省十二届人大二次会议、省政协十一届二次会议期间，本报记者将访谈涉及到民生领域、经济领域的各厅局领导，将区域发展的关切问题抛给州市领导。今日，首先带来对省住建厅、省卫生厅、大理州等部门及州市决策者的改革之声。

大理州州长何华：“微博问政 要把个人行为转为政府行为”

在去年的人大会议上，大理州州长何华在接受采访时表示，在政府工作中将以政府的方式、官方的身份与网民和市民进行互动交流，推动“微博问政”。一年过去了，日前，大理白族自治州的12个县市级政府和部分州级部门全面开通政务微博，这标志着大理州政务微博达到全覆盖。何华表示在过去的一年“微博问政”取得了很好的成效，和群众沟通直接回复办理群众诉求近400件。但微博并不是唯一的渠道，要多跑“几条腿”深入群众，了解民情民意。

直接回复解决民众诉求近400件

2013年2月1日正式开通“大理发布”“问政大理”两个政务微博，近一年的时间，“大理发布”共发布629条微博，粉丝数现在接近了55万。现在网民和市民们都直接在网络上@问政大理和@大理发布，反映诉求和问题。在微博上，问政大理简介上介绍道：问政大理是大理白族自治州人民政府问政于民、问计于民、问需于民的工作专用微博，主要功能是“解民困、集民意、汇民智”。何华介绍说，这一年来微博问政的成效明显。“问政大理”在网络上直接回复办理群众诉求接近400件，平均每天回复一条群众意见或办理一件事件。

实现了个人行为转化为政府行为

作为年轻的州市官员，何华爱用微博、惯用微博进行宣传，也喜欢通过微博问政，这引来了大众的特别关注。去年何华在接受采访时就表示，会将个人行为转换为政府行为，通过网络来促进政府与民众之间建立互动。一年过去了，如今大理州政府所有涉及民生部门的都已经开通微博，形成一个政务微博体系。

“过去的一年，通过个人的努力赢得了一些掌声和光环，微博问政取得了明显的效果。我一直在致力把个人行为转化为政府行为，通过微博为老百姓办理诉求，为政府加分不是为我个人加分。从个人到政府部门在微博上的努力并没有停止。”何华说大理白族自治州的12个县市级政府和部分州级部门全面开通政务微博，让群众感受到政府通过微博来为群众办事情。

何华也坦言这些政务微博中，有些也只是为了开微博而发布微博，没有体现微博的力度，不知道怎么用微博跟群众交流。“让群众感受到政府通过微博来为群众办事情，我们是在探索出一种好的形式，目的就是建立和群众之间更多的联系渠道。”何华说网络是一种好的渠道，但并不是唯一的渠道，不能是潮流所向就把网络渠道当做唯一渠道。

多条腿一起跑 深入群众了解民情民意

之前因为洱海边上客栈和洱海环境保护的问题，客栈的老板们在网上给政府写信，光看网上写的感觉政府无视了一方的利益。何华表示实际一调研还是有很多人都支持政府的工作，支持整治。很多群众都纷纷表示在发展旅游的同时，不能不顾及洱海的生态，环境的保护，一定要管理规范。

省人大代表大理州州长何华坦言，大理州上网的只是少数，目前使用网络问政的只是一部分，听取意见网络是重要渠道，了解民情民意的一种方式，但绝大多数群众还是在基层。要“多条腿”用起来，深入群众，深入基层，了解最基层的情况与诉求。但毫不放松在网上继续开拓，打造新的渠道和新的载体，下一步在宣传方面，还将使用微信、微视交流把它用起来，把群众喜闻乐见的渠道都用起来，千万不要为开而开。本报记者 李美娇

省住建厅厅长罗应光:“大力发展县城，让更多农民来这里就业”

2013年，城镇化毫无疑问地成为了最热的词汇之一。据统计，云南城镇化率从2005年的29.5%提高到2010年的36%，年均提高约为1.3个百分点。省住建厅提出，要10年新增城镇人口1000万。而对云南来说，农业人口众多、环境十分敏感、耕地资源十分有限，在这样的山区农业大省大举推进城镇化实非易事。

在此次两会期间，本报记者带着这些问题，专访了负责城镇化规划的云南省住建厅厅长罗应光。

云信：城镇化发展将是2014年云南省城镇建设中的重点，目前云南省的城镇化规划是怎样的？住建厅准备如何去做？

罗应光：目前规划正在推进过程中，住建厅等部门也正在调研。在调研的过程中，将编制一个云南2014-2020年新型城镇化发展规划，这个规划将认真地征求各部门和州市的意见。

云信：新型城镇化规划的思路是什么？

罗应光：我们云南有着很好的基础，云南省有省域城镇体系规划，有六大城镇群的规划，各个州市和县城也有自己的规划，我们在规划过程中肯定会突出山地城镇的建设，突出云南的民族文化，突出云南的生态、宜居、智慧等特色。总体来说，这个工作还在准备过程之中，中央新型城镇的规划也都还没有出来。在开展的调研中，我们将围绕“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“用地怎么供”、“城镇怎么建”、“城市怎么管”、“产城怎么融”、“城乡一体化”和“省外城镇化经验和做法”8个课题开展调研。

云信：“人往哪里去”能详细介绍一下吗？

罗应光：解决好“人往哪里去”的问题，是推进新型城镇化的关键，据初步推算，目前我省人口4692万人，城镇常住人口1924万人，城镇户籍人口达到1250万人，还有674万人没有真正地融入到城镇。如果这部分人长期处于“半市民化”状态，他们潜在的消费需求将难以释放，他们的城乡双重占地问题也很难得到解决。所以说，现在最迫切的问题就是大力发展县城，让更多的农民到县城来就业。

云信：城镇化发展过程中需要钱，钱从哪里来？

罗应光：一方面向中央争取，一方面就是要走市场化的路子，通过地方政府发行市政债券、鼓励社会资本参与城市公用设施建设来解决基础设施建设资金来源问题。

云信：住建厅在未来会如何对云南传统村落和乡村进行更好的保护？

罗应光：传统村落在云南是一个亮点，传统村落的保护和开发要有机地结合起来，保护是一个前提，正因为我们过去有了很好的保护，才有现在这样一个好的传承。全国有1000多个国家级传统村落，云南省就有294个被列入中国传统村落，占全国的20%，这个是非常不容易的。

云信：2014年，住建厅将如何落实保障性安居工程？

罗应光：保障性住房今年有17.3万套，已经全部分配到各州市县市区，并且已经落实到项目上了。今年的保障性住房以城市棚户区改造为主，我们都已经全部分配好了，已经和各州市签订了责任状，1月15日已经开了全省住房城乡建设工作会议。云南的保障性住房在全国都走在了前列，农村危房改造我们的力度也很大，未来也会加大力度建设。本报记者 刘相妙 实习生 李婉莹

省卫生厅厅长张笑春：“开放二胎后，我省妇幼科室能满足”

2012年10月开始，《云南省县级公立医院综合改革试点实施意见》开始实施，云南省16个州(市)的30个试点县(市、区)县级公立医院，全面取消药品加成政策，实行零差率销售。

意见实施一年多来，试点医院运行如何？居民看病难看病贵的情况是否有缓解？未来又将如何进一步深化医疗体制改革？本报记者就此采访了云南省卫生厅厅长张笑春。

云信：云南省取消以药补医进行到哪一步？

张笑春：取消以药补医现在主要在县级公立医院做试点，从2012年十月份开始，全省有三十个县、五十多家县级的公立医院开展试点，就是以取消药品加成为主要内容的县级公立医院的综合改革。

云信：一年多来试点情况如何？为何还是很多人反映看病贵这个问题没有得到解决？

>张笑春：一年多来这些试点医院全部实现了药品的零加成，同时还开展了一些医院内部的改革。比如法人治理结构开始建立，医院的分配制度、绩效奖励制度也开始在建立，同时我们也开始对医疗服务的价值做一些调整，适当提高一些体现医务人员劳动价值、服务价值的费用，适当地降低一些检查费用，从目前的情况来看，这五十多家县级公立医院改革试点推进相对比较平稳。比较明显的是医院的药账比此前有了显著地降低，此前县级公立医院的医药费用占它的整个医院的费用在百分之五十以上，现在一般都在百分之四十以内，所以这个是一个很大的改变。

云信：医院有亏损的情况吗？

张笑春：通过目前的情况来看，通过价格调整以及国家给予的一些补偿，还通过医院内部的管理强化，整个的运营大体持平。医院取消药品加成以后所减少的一些收入，通过国家补偿，通过自己内部管理的强化，通过一些价格的调整，基本上能够维持平衡。

云信：目前城镇居民医保和新农合的标准都达到了每年每人280元，这个标准在全国来看高吗？

张笑春：今年国家还要增加40块钱，所以对新农合的补助就到了320块钱，加上个人的自付部分，整个的筹资标准就到了380块钱。380元是国家定的指标。从全国来讲，除了像北京上海这样的大城市标准更高一些，全国基本都在这个水平上。

云信：开放二胎，妇产科和儿科将需要提供更多的医疗保健和服务，以我省现在的情况来看，妇产科和儿科等科室能不能满足二胎开放后带来的变化？

张笑春：应该是可以的。现在在不断加强妇幼保健这方面的能力，国家和省每年都在安排资金加强妇保医院、儿童医院的建设，这几年随着国家和省委的安排，州市也在陆续地对妇幼保健院、儿童医院进行一些改造和新建，应该可以更好地适应。

云信：这次两会政协热议的一个话题是关于医闹，你如何看待这种频繁的医闹事件，以及咱们法律应该如何去完善，如何去健全？

张笑春：医闹是我们社会转型期社会矛盾集中的显现。医患关系的紧张反映出来我们社会现在很多方面的问题。要缓和医患关系，不仅仅是医疗机构和卫生部门的事情，全社会都要来重视这个问题，我觉得要像尊重教师一样尊重医生，尊重医生实际上是尊重生命。

云信：社会需要承担一部分责任，作为医务人员该如何规范自己？

张笑春：作为医疗工作者，一定要真正树立这种职业道德，职业操守，双方互相理解、互相尊重，才有可能构建起一种和谐的医患关系。医患关系紧张，医患矛盾突出，最终受损害的是全社会。

云信：2014年卫生厅的主要工作是什么？

张笑春：2014年我们要完成好省政府实践会议实施里面涉及卫生的三件实事。一是继续做好基层医疗机构的标准化建设，乡镇卫生院和村卫生室要继续做好建设；二是继续开展惠民工程，对白内障患者施行免费手术，对尿毒症患者开展医疗救治；第三个继续实施妇幼健康计划，继续提高孕产妇住院的分娩率，继续降低孕产妇死亡率，婴幼儿死亡率，同时继续加强对妇女儿童的婴幼儿的医疗卫生的保健，特别是一些传染疾病的筛查和预防。

云信：医改有什么大动作？

张笑春：要进一步地推进医改。今年推进医改要通过县乡一体化，通过以三级医院为龙头组建医联体这样的方式来推进优质医疗资源的下沉，更好地带动基层，强化基层，同时通过这种区域内的医疗机构的进一步的合作、融合，形成一个医疗资源更加合理的配置、流动和发挥作用。本报记者 刘相妙 实习生 李婉莹

省工信委主任岳跃生：“4G年底前覆盖全省 资费慢慢会降”

云南省工信委主任岳跃生接受本报采访时透露，云南目前正在开发软件，将来与东南亚国家互发短信息、打电话、发传真将实现“无障碍互译”，另外，4G网络将在今年年底前覆盖全省各个州市，资费降低的问题主要还是要看通讯运营商。

记者：滇中四城的通讯何时统一一个区号？

岳跃生：目前滇中固话区号的统一工作，规划已经做完了，现在就看政府的决心。

记者：昆明已经实现了固定电话号码升位，下一步会不会在滇中其他城市也进行固话升位？

岳跃生：固话升位早在前两年就有了计划，但是一直没有实施。具体什么时候实施，还是要看省里如何安排。

记者：正在昆明兴起的4G网络资费比较高，您怎么看？

岳跃生：今年在昆明铺开4G网络，计划今年年底前在州市铺开4G网络。对于老百姓来说，4G网络普及就是惠民的一个表现，因为4G网络的网速是3G网络的20倍。对于大家反映4G网络收费不低，只能说调整价格有一个过程，才开始普及4G网络时，使用收费会高一些，但是普及过后价格就会降下来，运营商会考虑使用者对于价格的接受程度等因素来调整价格。

记者：今年云南省有没有高尖端科技引入？

岳跃生：信息化产业发展将是今年云南省的一个亮点。知名的通讯公司中兴、赛迪、浪潮公司与我们有合作，专门建设大数据中心，还有信息产业园建设等都有计划，今年会有大的起步。

记者：2013年12月，工业和信息化部公布了首批入选国家信息消费试点城市名单，玉溪市在入选的68个城市中榜上有名，成为云南省唯一入选城市，玉溪在做哪些工作？何时在云南铺开？

岳跃生：经过多年建设，目前玉溪市信息基础设施建设在全省处于领先水平。据悉，今后该市将继续着力打造“无线城市、智慧玉溪”。目前，玉溪作为信息消费的试点城市，马上就开始试点，先在玉溪试点，然后再谈推广，试点工作起初也有许多基础的技术性工作要做。

记者：WIFI何时覆盖全省？

岳跃生：目前还没有考虑。

记者：信息化提升政府行政效率方面，有哪些亮点工作？

岳跃生：办公现代化，网上审批，商务交往方面，信息化都提升了政府的行政效率，也降低了行政成本。另外，工信委在网上审批、申报服务方面，我们将把行政效率提升30%。行政部门在对老百姓服务方面采取的网上办公，过去是我们的短板，去年在做基础准备工作，今年将推软件开发、硬件投入。

下一步，我们将开发东南亚小语种软件，到时候，云南与东盟国家之间互打电话，就可以实现“无障碍”交流，也就是说，打电话到东南亚国家，不用中间翻译，你说的话对方听到的时候已经是翻译过了，而对方说的话到了你的耳朵里也翻译成中文了。不但打电话实现“无障碍互译”，就连传真过去的文件也是翻译过的了，比如发传真到缅甸，从中国这边发过去的文件到了缅甸就变成了缅文，包括发短信息，也可以实现直接的“互译”，极大方便沟通交流。目前，这个软件我们正在与微软和几家院校合作开发，具体何时实现，这要看开发的软件的速度，不久的将来就能实现无障碍互译。

记者：三公经费公开，您怎么看？

岳跃生：三公要求压缩，这是国家的大政方针，利国利民。在工信委，我们要求压缩会议、减少出国。本报记者 朱虹

省水利厅厅长陈坚：去年全省蓄水77亿方，比最高年份多8亿方“今年即便再有旱情，全省都能应对”

“今年即便再有旱情发生，全省都能够有效应对。”云南省水利厅厅长陈坚，在列席人代会保山团会议期间，于昨天接受本报专访作出了如上表示。他说，全省在应对连续五年的干旱中，下大决心投入人力物力建设了一批水利设施，目前都已陆续发挥作用，此外，全省在应对五年的连旱中，还形成了一整套应对抗旱的机制，而且，去年全省蓄水77.12亿立方，比历史最高年份的蓄水还多8亿方，“云南历史上没有哪个年份蓄过这么多水。”

中央、省里支持，建成一批水利工程

陈坚说，云南近五年连续遭遇严重干旱，全省上下反思时一直都在思考一个问题，就是云南水资源那么丰沛，为什么还会连年大旱？反思形成的共识是：我省的干旱是工程性缺水，由于水利设施薄弱，抵抗自然灾害的能力比较差，供水能力对经济发展的保障能力也就比较差。

“五年大旱，五年大干。”陈坚称，近年来，省委、省政府持续高度重视并持续高位推动全省水利设施建设，全省水利发展呈现出一个快速、超常的发展水平，2013年，全省水利投资再创历史新高，突破300亿人民币，其中争取到的中央资金就达83.5亿，位列中央支持地方水利建设的第一名，利用这些钱，我省建设了一大批水利工程，其中包括民生水利项目。

而牛栏江滇池补水工程正式通水运营，也是我省水利建设的标志性事件。陈坚说，这个工程投资达84亿，是近些年我省一次性投资最大的工程，每年不仅能向滇池补水近6亿方，而且还为昆明市提供了后备和应急水源。昆明经历连续五年的干旱后，平时的供水也很紧张，难以稳定保障，而牛栏江工程可以起到应急水源的作用。另外，牛栏江工程还是滇中产业新区工业和生态重要水源，它实现了滇中水资源的新配置。他认为，“牛栏江工程是我省跨流域调水、滇池治理和水资源综合利用的一个重大突破。”

去年蓄水77.12亿立方，创历史新高

陈坚称，去年是我省连续第五年遭遇严重干旱，旱情在五年当中属于第二严重，但灾情又是五年中最轻的，原因就是五年大旱全省大兴水利建设以后，这些水利设施在抗旱保供水、抗旱保民生中发生了作用。

此外，我省在五年来的抗旱过程中，还形成了一整套抗旱机制，这套机制也在应对去年的旱情中发挥了作用。而在去年雨季期间，我省一方面防汛保安全，一方面不失时机地在汛期就开展早蓄水工作，到去年年末，全省蓄水达到77.12亿立方，创历史新高，比多年来蓄水最高年份都多8亿方。

“云南历史上没有哪个年份蓄过这么多水。”陈坚说，这样一个蓄水量，将有力保障今年上半年全省在雨季到来前的供水。

近三年我省将再贷款100亿建设水利

陈坚介绍，我省在加快水利建设的同时，也在加快推进水利改革，强化管理和投融资改革力度。在省委、省政府的重视和支持下，2013年至2015年三年，我省将再贷款100亿建设水利，目前，这些贷款已经逐步到位。

此外，州市也创新投融资体制，积极筹措建设资金。去年州市县就通过各种渠道，筹集到80亿元水利发展资金，这比历史上筹集到水利资金最多的年份还多40亿，翻了一番。

实施最严格水资源管理，探索水资源试点交易

实施最严格的水资源管理制度，也是我省水利改革的重点。这项制度是中央作出的部署，主要体现为建立水资源的分配体系，将水权量化后，分配给州市，州市再分配给县里，从而建立起水资源量化管理的一个指标体系。

省政府也出台了最严格的水资源管理实施意见，并强化了水资源基础设施的建设。我省还在探索和试点水资源交易机制，构建交易平台，利用市场实现水资源和水权的交易。这个工作，目前在我省楚雄的元谋和大理的宾川试点。

今年仍然可能干旱，但云南能够应对

陈坚说，云南历史上干旱频发，旱是常态，几乎十年九旱，前几年的干旱，属于旱情比较严重的，涉及范围之大，干旱程度之深，超过历史纪录，尤其是2010年的大旱，更堪称百年一遇。

“今年仍然是云南水利加快发展、大有作为的一年。”他认为，今年我省的水利目标任务已经明确，政府工作报告也已提及，那就是要力争全年完成水利投资300亿元以上，新开工骨干水源工程40件以上，五小水利工程52万件以上，解决250人农村人口的饮水安全，实现高效灌溉面积达到100万亩以上。

围绕这些目标，全省今年将继续加大力度、加快速度兴修水利。陈坚透露，按照气象部门的预计，今年全省降雨量正常偏少，仍然会干旱，“不过，因为去年全省蓄水很理想，加之一大批应急工程和山区的小水窖日益发挥作用，我认为即便有旱情发生，全省依赖既有的水利设施和抗旱机制，都能够有效应对。”本报记者 江枫

关于微博问政

我一直在致力把个人行为转化为政府行为，通过微博为老百姓办理诉求，为政府加分不是为我个人加分。从个人到政府部门在微博上的努力并没有停止。—大理州州长何华

关于二胎开放

这几年随着国家和省委的安排，州市也在陆续地对妇幼保健院、儿童医院进行一些改造和新建，应该可以更好地适应二胎开放。—省卫生厅厅长张笑春

关于云南抗旱

“云南历史上没有哪个年份蓄过这么多水，这样一个蓄水量，将有力保障今年上半年全省在雨季到来前的供水。—省水利厅厅长陈坚