治理“网谣”，手段要革新

汪玉凯教授

高端访谈

我国网民数量目前已接近六亿，而手机用户总数也已突破10亿，随之而来的是网络舆论场的影响力与日俱增。应对舆论形势的变化、提高政府应对能力成为当务之急。在昨日召开的第31期读书讲坛“微博问政与舆论应对”中，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院汪玉凯教授对此进行了深入剖析。

记者：中国互联网发展迅猛，会给转型期的社会带来哪些影响？

汪玉凯：目前，中国网民总数全球第一， IP地址全球第二。网民在没达到7亿前，还将呈现井喷式发展。信息技术的发展为网络发展提供了保障。然而，这是一把双刃剑。在“棱镜门”事件后，一个更加清晰的事实是，如果没有在信息技术的核心领域上有所突破，国家的安全将面临一定的威胁。目前，我们尚未形成自主可控的计算机体系、软件体系，亟须快马加鞭补上这一块。

另外，随着网络不断渗透，网络舆论的异军突起，网络舆论场呈现几大特征：开放、平等表达、虚拟、无疆界。这些基于互联网属性的特点使得网络传播速度快，容易获得排山倒海的响应，也会瞬间被放大。应对网络舆论成为管理者的一个重要命题。

记者：如何看待微博崛起，它将带来哪些影响？

汪玉凯：微博崛起，宣告自媒体时代的到来。人人都是记者，此前“表哥”杨达才等事件都是率先在网络发酵，继而引起广泛关注而最终得到处理。

其次，微博崛起，便于民众对公共政策及其公共事务行为的评价，积聚社会共识，快速形成放大效应，比传统媒体及政府组织更快更高效地发布信息。“7·23 动车事故”后，第一现场是由微博发出去的，接着动员百姓到当地医院献血，动员百姓去当地救援，微博一马当先，表现出色。

此外，微博有利于管理者广泛收集民意，了解民众所思所想，捕捉民众关切的问题，如房价、通货膨胀、腐败等，以增强政府工作的针对性和实效性。

记者：目前许多政府机关也纷纷开设各种官微，不少官员也试水微博，如何看待这种尝试？

汪玉凯：从目前来看，微博是网络舆情的主战场。广州公安系统是全国最早利用政务微博的机关单位。从数据来看，2010年政府微博十强，过半来自广东。政府机关主动利用新媒体抢占舆论高地值得肯定。但并不是所有政府机关都需要开微博，官员开微博也该审慎。对于涉及民众切身利益的政府部门需要开微博，并由专职的团队负责运营，以实现官民良性互动。至于官员个人开微博，风险较大。官员的身份容易带来大量的粉丝关注，每天大量的问题涌入，个人如何应对？是个人回复还是代表部门回复？这些都不易解决。所以官员开微博需要慎重。

记者：如何看待微博问政这一新事物？管理者将面临哪些挑战？

汪玉凯：微博问政是一把双刃剑，一方面能促进政府改变施政理念和方式，矫正政府行为，摆正主仆关系；另一方面，网络声音需要甄别，非理性的网民意见需要引导，才不会混淆视听。网络为民众发言提供了自由的平台，舆情的丰富对政策的公平正义科学将产生积极影响。微博问政对政府管理的公开性、透明度提出了挑战。目前我国已经推进政务信息公开条例实施。但部分官员的理念还没转过来，还未意识到不公开是例外，公开是原则。如果不积极公开信息，那么不仅老百姓难以获得信息，还会滋生谣言。除了关系党和国家机密、商业秘密、个人隐私的信息不能公开，其他的信息，如高速路收费等就应公开。

记者：如何引导和规范网络参与才能让网络发挥最大功效？

汪玉凯：如何引导和规范网络参与，是一篇大文章。在这个特殊的舆论场，既要保护正常的公民参与，又要防止不法分子制造谣言扰乱视听，也是世界各国面临的难题。总的来说，个人要处理好参与、监督、自律三者的关系。

政府部门姿态应更积极，主动把控网络舆情走向，尤其是积极公开负面信息。随着网络问政的兴起，国家领导人已经率先做出表率，直接与网民对话。各地党政官员也纷纷上网、政务微博快速发展。积极公开负面信息，谣言止于真相，防民之口甚于防川。相当多政府部门面对质疑躲躲闪闪，未能及时向公众澄清，导致事态失控。所以，必须加强信息传递系统的建设，多渠道、迅速发布权威信息，增强政府公信力。

记者：如何看待打击网络谣言这一行动？

汪玉凯：加强对网络媒体的监管，及时处理网络上的不良信息是非常必要的。目前，我国经济领域面临房地产泡沫、地方债台高筑、影子银行等问题，社会矛盾复杂，令不少谣言、小道消息滋生传播，给社会造成不稳定因素。

目前，互联网管理办公室已经挂牌成立，主要负责网络内容层面的管理。须看到，治理谣言，手段要革新。删帖不是好方法，说教式正面引导也不高明。治理谣言，还需制定实施细则，如对谣言的鉴定，如果没有细则界定谣言，随意定性，会造成更大的负面影响。（记者 陈小雁 通讯员 史伟伴）