林改唤法律意识觉醒 让山里人品味民主和法制

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记者手记

江西省以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，从2004年9月开始试点，次年4月在全省93个县全面铺开。目前以明晰产权为核心的主体改革已基本完成，配套改革正在全面展开，林改成效日益显现。

由于一些还权让利措施的实施，江西林改一开始就让老百姓尝到了甜头。这也是林农对林改一呼百应的直接原因。但林改让林农增收的同时，也给各级财政带来了巨大压力，部分基层组织的正常运转受到影响。江西省有关部门意识到，目前林农的增收，只属于恢复性增收。从长远看，林农增收必须依靠发展林业产业，而恰恰在这一点上，江西还有很大差距。

林改使商品林经营效益大幅提高，相比之下生态公益林保护管理的压力越来越大。相对于集体林业而言，国有林场的改革也明显滞后。

虽然江西最近3年制定了森林条例、森林流转条例和古树名木保护条例，但林改给现行林业法规带来了很大冲击。从国家层面看，有些法律法规规定已明显不适应林业发展的要求，如现行采伐管理制度等。有的则出现了法律空白，如林权流转、抵押贷款、森林保险、森林资源资产评估等等。

针对这些困难和问题，江西提出许多建议，其中包括建议中央出台集体林改财政转移支付政策、进一步完善生态公益林补偿机制、尽快修改森林法、加快国有林场改革步伐等。

三分之二的面积是林地，三分之二的人口在林区，三分之二的县是重点林业县，年降雨量达1400毫米，人称“插根筷子都能长出来”的优越发展条件，让江西没有理由不发展林业。江西省林业厅厅长刘礼祖坦言，“让我去甘肃、宁夏，我有飞天的本事也搞不来这场改革。”他坚信，江西过几年会大变样。