刘世锦：新常态下应树立提高发展质量导向

重要的是结构调整和发展质量提升

在增长阶段转换时期，增长速度放缓容易引人关注。然而，速度变化是相当表面化的，更重要的是速度背后的结构和发展质量变化。

以往人们在分析我国增长模式时，经常提到的问题是过多依赖投资、工业、外需和要素投入。过去一两年和当前，这种情况正在发生具有长远意义的转折性变化。具体地说，消费的比重已经超过投资，第三产业的比重已经超过第二产业，出口由过去20%以上的增速降到5%—10%，要素投入中劳动力总量开始减少，环境约束进一步加大。我国经济正在呈现更多地依靠消费、服务业、内需和要素生产率提升的新增长格局。

与此同时，经济发展基本稳定，有些方面还有所提高。例如，尽管仍存在结构性就业压力，但就业形势总体较好，一些地方还存在“招工难”现象。经济增长1个百分点所吸收的就业人数，10年前约为80万人，目前则达到170万人；企业速度效益型的增长模式开始转变，随着增长速度回落，企业盈利水平出现分化，但近一两年趋于稳定；财政收入出现波动，部分地区承受压力较大，但总体上仍保持一定增速；城乡居民可支配收入增速超过GDP增长速度，基本公共服务水平提高，民生持续得到改善；在增速下降的背景下，部分地区和领域金融财政风险累积，但守住了不发生全局性、系统性风险的底线；环境压力继续增大，特别是大面积雾霾天气对群众生活带来不利影响，但从全国看节能减排、绿色发展取得一定进展。

进入增长阶段转换期，增长动力和机制转换，矛盾和风险集中显露或释放，不确定、不稳定因素较以往明显增加。从国际经验看，不少经济体正是在这一时期出了大问题，甚至陷入严重危机。在这一时期，问题、矛盾和挑战多一点是正常的。我们在这一时期能够保持经济增长基本稳定，能够在结构调整、发展质量改善上取得重要进展，能够守住不发生全局性、系统性风险的底线，实属不易，再一次显示了独特的制度优势。

我们强调发展是硬道理，但发展并不等同于增长速度。提高发展质量，调整经济结构和转变发展方式，都属于发展的范畴，而且是更重要的发展。速度放缓并不意味着少作为甚至不作为，调结构、转方式需要花更大气力、有更大作为。我国经济发展新常态不是从天上掉下来的。适应放缓了的增长速度，最重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制。从这个意义上说，已经出现的结构和动力变化尤其值得关注，应给予积极评价。从更长一个时期看，不经历转型期的风浪，不经过困难局面的磨练，社会主义市场经济体制就不可能走向成熟和稳固。

重视并树立提高发展质量导向

提高经济发展质量已经讲了多年，之所以落实不到位，一个重要原因是以往的高速度容易掩盖发展质量方面的问题。当增长速度放缓后，再不重视发展质量，即使中高速增长也将难以为继。因此，新常态下必须旗帜鲜明地树立提高发展质量的导向。这实际上是新形势下的发展观问题。我们讲科学发展，最重要的是遵循发展规律，在转入中高速增长期后，切实以提高发展质量为中心，谋划和带动经济工作全局。

以发展质量指标倒推速度指标。新常态下仍然需要保持一个适当高的增长速度，但仅就速度论速度是无意义的。以往存在“以速度论英雄”的倾向，先定速度指标，再安排其他指标，往往扭曲了速度和质量之间的关系。在经济增长更多依靠生产率提升的新形势下，只有重视并切实抓好发展质量，才有可能争取一个较高的增长速度。打不好发展质量的底子，要么速度上不去，要么上去了也难以维持。质量指标优先，以发展质量倒推速度，才能摆正经济发展中的诸多关系，实现充分利用增长潜力且具可持续性的增长。为此，应精心研究和确定反映新常态下发展质量的指标，例如按照“就业可充分、企业可盈利、财政可增收、民生可改善、风险可控制、资源环境可持续”的要求，形成若干有利于提高发展质量、切实可行的指标。然后，以质量指标倒推或确定速度指标。也就是说，适应提高发展质量要求的速度才是合适的、好的速度。

适应提高发展质量要求加强和改善宏观调控。与发展质量相对应的速度有一个合理区间，速度过高或过低都会对发展质量产生不利影响。在目前情况下，速度过高会加长杠杆，加大一些领域本已较为严重的金融财政风险或产能过剩；过低则会降低企业效益和财政收入，进而影响就业增长。保持与发展质量相适应的速度区间并不容易，对宏观调控提出了新的更具挑战性的要求。当增速出现快速下滑苗头时，适度的刺激政策仍是必要的。但要明确，刺激政策只有助于恢复短期平衡，并不能解决中长期结构问题。转型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止经济增速严重偏离潜在增长率，损害发展质量，而非“推高”，重返高增长轨道。

提高发展质量必须把防控金融财政风险放到重要位置。过去长时间的高增长，一定程度上掩盖或推后了金融财政风险。在增长阶段转换过程中，随着增长环境和机制的改变，房地产、产能严重过剩产业、影子银行、地方融资平台等领域的风险有可能累积或显露。我们强调增长速度要与提高发展质量相适应，很大程度上是为了与防控金融财政风险的要求相适应。从国际经验看，无论老牌发达国家还是后起的追赶型经济体，在经历了较长时间的高速增长后，大都曾出现不同类型的金融危机，有的很多年经济都难以恢复。因此，在增长阶段转换期，必须把防控金融财政风险放到更加重要的位置。只要我们守住不发生系统性、全局性风险的底线，平稳转入中高速增长期，即使其他指标短期内差一点，从大局和长远看也是值得的。从国际上说，我们将创造现代经济发展中有价值的新鲜经验。

提高发展质量归根结底要靠全面深化改革。有种观点认为，我国仍然具有高增长的潜力，只是体制障碍制约了潜力的发挥。换言之，只要改革到位了，仍然可以重回以往的高增长轨道。这种对改革与增长关系的理解并不准确。改革与增长的关系相当复杂，有些改革如放宽市场准入，确实能释放增长潜能；有些改革如反腐败，则可能短期内限制一些浪费性的消费。但两者有一个共同点，就是都有利于提高效率。放宽准入“放”进来一些有活力的投资者，可以带来投资增量，而更重要的是可以提高投资效率。减少浪费性消费，把资金用于扶贫、改善民生等领域，大大有利于经济发展和社会进步。由此说来，发展质量状况应当成为改革是否深入、是否取得成效最重要的尺度之一。切实推进关键领域的改革，进而打牢提高发展质量的基础，我国经济才能在新常态下争取到实实在在、没有水分同时相对较高的增长速度，开辟健康稳定可持续的发展新局面。

（作者为国务院发展研究中心副主任、研究员）