深入开展普法依法治理  有效推进法治工商建设

深入开展普法依法治理有效推进法治工商建设

2009年以来，福建省工商系统以加快推进法治工商建设为抓手，强化领导、健全机制、狠抓落实，认真做好全省工商系统贯彻执行依法治省“三五”规划和“六五”普法规划工作，全省工商系统“法治工商，服务为民”良好形象进一步提升。省委书记尤权、省长苏树林等领导多次莅临我省工商系统考察指导工作，对各级工商机关普法依法治理工作予以充分肯定和积极评价。

一、普法先行，强化法治理念

多举措促进广大工商干部学法用法。坚持领导干部带头学法、守法、用法，有效增强领导干部依法执政、依法行政意识和能力。2011年10月，我局组织全系统干部参加新颁布实施的《行政强制法》专题视频培训，全省县区级以上工商局领导参训率达100%。建立健全干部培训学习制度，通过多种形式促进干部学法用法。2010年完成全体在职干部轮训。2012年开展全省工商所监管执法业务全员培训，1034人参加11期集中培训，7000人次参加同步视频学习。2013年，开展全系统百名执法办案骨干人才培训。五年来，全系统共组织大规模培训干部、监管执法业务全员培训、执法骨干培训60期，举办各类法律讲座近300场，参训人员近5万人次，还汇编出版了《福建工商干部学法用法优秀征文选编》。

多形式增强监管服务对象的法律意识。围绕重点热点强化普法宣传，切实加大《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商法律法规的宣传力度；在深化法律“六进”活动的基础上，充分发挥企业工商联络员普法宣传作用，重点宣传《公司法》、《个人独资企业法》、《公司登记管理条例》等法律法规。充分利用“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界现金赌场app下载日、“12.4”法制宣传日以及多部重要法律的颁布日、实施日，按照“谁执法谁普法”原则，组织开展形式多样的主题宣传活动，营造良好的法治氛围。

二、建章立制，规范执法行为

积极参与立法立规工作。五年来，我局先后参与并完成了对《食品安全法》、《个体工商户管理条例》、《商标法》、《消费者权益保护法》等近百部法律、法规、规章以及规范性文件的收集反馈意见工作。2012年，由我局牵头制定的省政府规章项目《福建省市场中介组织管理办法》，以省政府116号令正式公布，并获得了第二届“中国法治政府奖”提名奖。

夯实依法行政制度基础。我局组织梳理、修订了福建省工商行政执法依据292个，界定法定职权800余项，权力运行流程13个，编制《福建省工商系统行政执法依据》、《福建省工商系统行政执法职权目录》和《福建省工商系统行政执法权力运行流程图》，并及时向社会公布。建立重特大案件备案和督办制度等行政执法“十项制度”，制定出台《福建省工商系统行政处罚案件涉案财物管理办法》、《福建省工商局关于加强工商行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》、《福建省工商行政管理机关行政裁量权适用规则》，以及进一步完善35部行政处罚法规的自由裁量基准制度，积极探索将规范自由裁量权工作由行政处罚领域扩展至行政许可、行政强制领域，进一步提升行政执法规范化水平。在全省工商系统推行说理式行政处罚文书制度，增强了行政处罚文书的说服力、公信力和执行力，全省工商系统一般程序处罚案件的所有重要法律文书，均推行了说理式文书。探索创新行政处罚案件异地交叉核审模式，切实推进阳光执法和公正执法；修订印发《福建省工商系统行政处罚行为评议标准》，加强行政执法评议考核工作；完善执法检查方式，依托案管系统开展网上评查，增强执法检查的针对性和有效性。

切实加强规范性文件管理。2011年，我局修订出台了《福建省工商系统规范性文件管理办法》，从源头上预防和减少执法违法行为，防范执法监管风险。2010年以来，我局两次组织全省工商系统对1979年以来的规范性文件予以清理，据统计，清理后全省工商系统废止、失效的规范性文件共21件，保留规范性文件1308件，相关清理目录和结果均及时向社会主动公开。