积极为“六个保”提供法律保障

积极为“六个保”提供法律保障

——福建省国土资源厅全面推进依法治省和法制宣传工作

福建省国土资源厅主管全省土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用工作。经济社会可持续发展需要强有力的国土资源支撑，同时又必须保护资源特别是耕地资源，切实维护被征地群众合法权益和土地市场秩序。省国土资源厅在实施依法治省“三五”规划和“六五”普法规划中，始终将“保耕地、保发展、保和谐、保环境、保资源、保廉洁”作为重中之重工作，狠抓重点，积极推进依法行政。

一、积极作为，强化土地保障

近年来，我省经济保持持续健康发展态势，“五大战役”不断深入。省国土资源开拓进取，创造条件，强化建设项目用地保障。一是加快土地利用总体规划修编，全省县、乡两级所有土地利用总体规划已经批准，完善了建设项目用地空间布局，极大推进产业聚集，有力落实了项目带动战略。二是依法审批用地，年约30万亩，大力保障重点项目、民生工程、基础设施建设和符合国家发展战略项目的用地需求，有力促进了全省经济社会发展。三是优化用地结构，对保障性安居工程用地开通绿色通道，应保尽保，为群众安居乐业创造了有利条件。四是认真落实省政府“三旧”改造政策，低效用地得到较好开发利用，遏制了粗放用地现象。五是连续10多年坚持开展“服务基层、服务企业”活动，实地了解情况，帮助解决用地用矿和地质灾害防治困难，赢得广泛赞誉。

二、创造条件，实现群众利益

围绕“生态美、百姓富”的目标，积极推进国土资源工作。一是贯彻耕地保护的基本国策，提高保护耕地就是保护生态环境意识，通过签定耕地保护目标责任状、动态巡查、严格执法等措施保护耕地，让群众有地可耕。二是推进农村土地整治，改善生态环境，增加有效耕地和农民收入，仅2012年实施土地整理和高标准基本农田建设38万亩，开发复垦耕地8.9万亩，新增耕地12.3万亩；实施旧村复垦，新增耕地1.6万亩。三是提高征地补偿标准，拓宽安置途径，省政府先后3次提高征收土地使用的耕地年产值最低标准，维护被征地农民应有的土地权益，同时通过农业生产、重新择业、入股分红、异地移民等多种方式，着力被征地农民就业安置，消除后顾之忧。四是加强地质环境保护，去年取缔非法矿山1556个，还青山绿水于民，还完成“青山挂白”治理271处、面积395万平方米，让群众生活在更加美好的生态环境中。

三、促进和谐，化解征地矛盾

省国土资源厅十分注重化解征地矛盾，努力保障和谐用地。一是2011年10月在全国首创“和谐征迁工作法”，把主要领导“五亲自”、工作班子“五尽心”、组织实施“五到位”、安置补偿“五严格”、征迁安置“五满意”的和谐要求贯穿于征地的整个过程，此举受到省委省政府和国土资源部主要领导高度肯定，并在全国推广。二是保持与司法机关良性互动，2012年11月配合省高级人民法院、省政府法制办建立征地行政争议争议约谈工作机制，开展约谈20多次，化解征地矛盾和纠纷的措施更加完善。三是变群众上访为领导下基层接访，国土资源信访问题相当突出，2004年以来省国土资源厅领导定期到国土资源信访问题比较突出的市县进行接访，能解决的问题当场解决，既提高了工作效率，也避免了群众来回奔波之苦。落实国土资源信访事项“路线图”，建立在线跟踪卡，推行领导带班接访、处室负责包干信访等举措，国土资源信访秩序不断好转。四是做好行政复议工作，被征地群众提出行政复议、行政裁决申请的，省国土资源厅除作为行政复议机关认真履职外，还积极配合政府法制机构办理。2011年以来，申请人对107件征地批复、81件土地具体行政行为提出的行政复议申请和11件征地裁决申请，都得到妥善处理。省国土资源厅通过行政复议加强监督，对下级国土资源主管部门具体行政行为的纠错率达7%，化解了矛盾，维护了群众的合法权益。

四、完善制度，注重自我监督

依法行政，加强管理，参与治理，加强自我监督，省国土资源厅不断健全相关制度。一是制定《福建省国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2011年—2015年）》，明确转变行政管理职能、严格规范行政执法等5个主要任务和13项具体工作，积极推进依法行政。二是出台党风廉政建设责任制实施细则和加强县级国土资源部门反腐倡廉建设工作意见、国土资源工作人员防止利益冲突若干意见，排查廉政风险点，促进勤政廉政。三是印发《福建省国土资源行政处罚裁量权执行标准》（闽国土资文[2013]95号）和执行规则，对国土资源违法行为的情节、裁量标准予以细化，避免执法随意性，进一步规范国土资源行政执法行为。四是印发《福建省国土资源厅重大决策程序规定》（闽国土资文[2013]147号），对重大决策事项、重大决策程序、重大决策实施和后评估等方面作了明确具体规定，确保重大决策科学、民主、合法。五是开展全省国土资源管理系统行政执法案卷评查工作，通过评查，强化行政执法监督，改进不足，提高行政执法水平。

五、创新方式，加强法制宣传

群众理解，社会支持，部门配合，是做好国土资源依法行政工作的关键，省国土资源厅注重创新工作方式，大力宣传普及法律知识。一是加强立法，奠定基础。2011年以来，省人大常委会修订了《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，省政府及其办公厅制定、由国土资源主管部门为主执行的规范性文件13个，涉及国土资源政策的文件达60多个。二是加强普法，创新方式。每年举办20多期培训班，大力宣传普及法律政策；编印《国土资源法律法规汇编》，要求全省国土资源行政执法人员人手一册；定期印制《国土资源动态——政策法规专刊》，及时刊载最新出台的与国土资源工作紧密相关的法律法规和政策；在《海峡资源报》上开辟专栏，分析疑难案例；创新网络普法方式，省国土资源厅门户网站发布政策法规文件2376件，累计点击率达84万次；开发国土资源法律法规管理系统，收集法律法规和政策3万多件，实现法规文件的系统查询和分类管理。制定普法规划和年度普法计划，保障普法经费和必要设施，全面落实“送法工程”，推进“法律六进”活动。三是加强执法，规范管理。2011年以来，完善“12336”违法举报电话，创新动态巡查办法。开展土地矿产卫片执法检查，开展警示约谈，对重点案件公开通报和挂牌督办，保持土地、矿产市场总体上的良好秩序。