加强普法宣传和法治文化建设的调查研究

(二)城区法治文化的特征

作为法律文化发展特定阶段的城区法治文化，除具有文化的一般属性外，还具有以下特征:

1.依附性。随着我国市场经济和民主政治的不断发展，其所孕育的平等、自由、法律至上等观念逐渐渗入到民众的精神之中，不断演化成公民普遍、稳定的思维方式和行为模式，在此基础上法治文化得以形成。城区法治文化作为一种特定范围的社会意识，从其自身的形成、发展和变迁来看，它具有一定的历史延续性和相对独立性，它在伴随国家整个法治环境中生成的同时紧紧依附于城区民主法治氛围和城区居民的法治意识

2.大众性。法治文化具有对法律的理解力和批判力，对人们行为的规范力和对法律运行的推动力。人们对法治的态度可能不一，只有经过大众法律意识的激荡和碰撞，相互吸收和影响，才能形成大众的法治文化。法治文化之所以力量强大，是因为“它不是一个民族少数思想家、理论家头脑中的‘思想’、‘理论’，而是一个民族全体成员心中赋有的集体无意识，或集体意向”[1]。城区法治文化亦如此，它为广大城区居民所接受并内化为个体思想，是广大城区居民无意识中进行自我选择的自觉的思维模式和行为模式。由此，城区法治文化具有了大众性的特点，才使得“己成立的法律获得普遍的服从”，从而促进城区法治建设，促进城区和谐有序的发展。

3.主导性。一方面，城区法治文化较城区其他文化来说处于一种支配地位，这种支配地位是由法治的权威性决定。法治的权威性是城区法治文化建设主体行为的最高准则，城区的其他一切文化形态，都应当与体现其法治文化保持一致，并将其作为各种文化形态共同推崇的理念。城区众多文化形态同样应该与法治文化的价值保持一致。另一方面，城区法治文化能够为城区其他文化形态提供保障、动力或构成城区其他文化形态的内容。城区法治文化一旦形成，它在城区文化中就会起到主导性作用。

(三)城区法治文化的功能

1.对城区法治本身的支撑论证功能。城区法治文化一旦形成，使城区成员之间有一种最基本的团结、共识与合作。人们努力维护法的至高无上的权威、亲近法、依靠法、运用法来维护自身权利和权益的保护，并且这种“文化自觉”[2]会持续、健康、稳定的存在和发展，成为城区法治持久的动力源泉和根本保障，从而有力的推动城区的法治进程，进而为国家法治打下良好的基础。

2.对法治城区的整合构建和导向功能。根据功能学派的观点，一个社会要达到一定程度的整合，必须使其社会成员就社会最基本的价值观念取得一致。基本价值的一致是社会或一个领域得到整合的基础。由此可见，城区法治文化建设最显见的功能就是解决城区各领域矛盾和纠纷，因为城区法治文化建设是城区居民寻求某种价值一致性的重要手段之一。它的推行使各种矛盾、纠纷得到更为公正的解决，它强调法律至上、权力服从法律，从而在相当程度上避免法律受干涉而引发的不公正，或更多的社会冲突;它通过法治设置的公正的程序，有助于实现城区法治过程中的形式合理性，这种形式有助于纠纷的公正解决;它通过强化权利义务意识，有助于增强城区居民对法治的认同感、依赖感、信任感。因此，城区法治文化有利于形成解决矛盾和冲突的机制，促使人们达成价值共识，最终实现城区矛盾解决机制的整合构建和社会良性秩序的建构。

3.对城区法治行为主体的内化支撑功能。城区法治文化作为一种观念意识、行为准则和观念文明，具有一种特殊的渗透力量，这种渗透力量是推动城区民主法治进程的巨大的内在动力。笔者认为城区法治文化对城区行为主体的内化支撑功能主要表现在“三个强化”。首先，有利于强化城区居民思维认知上的文化解读力。城区法治文化首先要在行为主体对于法律法规的理解和领会上起到推动和强化作用，才能保证每个主体的法律素养的提高，保证法律被大家所普遍接受，成为人们的公共行为规范和准则。其次，有利于强化城区居民自身行为上的文化约束力。城区法治文化建设的重点就是发挥其特殊的约束力，即来自包括城区法治理念和法治精神在内的文化约束力，不断地把守法的观念内化为城区居民的个体思想，又将这种个体思想汇聚成一种社会价值取向的主导潮流，反过来影响并规范着人们的思维和行为。将城区居民自身行为上的文化约束力与国家机器外力约束结合起来共同构成城区法治进程的强大推动力。第三，有利于强化城区居民对待法律生活的文化判断力。加强城区法治文化建设有利于引导城区居民按照法治理念和精神，对城区的建设和管理工作做出文化判断。有法治理念为内核的城区法治文化的判断力就会在一定程度上弥补了法律作为一种制度的欠缺，成为推动城区法治进程的一剂“润滑剂”。

4.对城区法治外围环境的辐射功能。人们通过在城区法治实践过程中，不断的实现自身权益保护，在城区形成某种特定的观念、意识和价值共识，从而在对城区的个体产生深远的影响的同时向城区以外的其它领域传达。城区法治文化建设就是通过人们对法治原则、法治精神的认同和共识，内化为城区个体的共同思想，从而规定着城区居民的行为方式，有利于城区居民对社会产生深远影响，最终实现其扩张或者辐射功能。

二、我国城区法治文化建设存在的主要问题

(一)现行法制宣传教育体系尚不完善

法制宣传教育体系可以有两种理解:一是理解为法律体系和制度体系;一是理解为法制体制、法制机制、法制评价、法制监督等。这里从法律体系和制度体系来看，随着依法治国方略的进一步推进和普法教育法制建设的纵深发展，现有的法制宣传教育体系还存在诸多不完善之处，从而影响到城区法治建设水平的提高。