海监法治文化建设初探

（四）海洋环境保护和海洋国土的宣传力度不够

我国虽然是海洋大国，但与陆地法制宣传相比，海洋环境保护宣传一直处于滞后状态，在宣传形式、宣传效果、宣传力度，宣传手段等方面都存在不足。我国有300万平方公里的海洋国土面积，但在普通中国人的国家领土意识中，只记得960万平方公里的陆地国土面积，海洋国土意识淡薄，使国民对海洋认识不足，势必在海洋执法、维权、保护等方面得不到理解、支持，没有一个好的内部和外部环境，海监部门要全面履行好职责存在诸多障碍和阻力。

五、加强海监法治文化的途径

先进的海监法治文化是海监机关科学发展的动力和灵魂，她对于培育一支忠诚、公正、清廉、文明的海监队伍，从而推动各项海监工作创新发展，有着极其重要的意义。

（一）加快海洋综合立法步伐，不断完善海洋管理法制体系

1、从整个海监系统层面及早构建完善的海洋环境保护法律体系。建立、健全相关法律法规的配套规定，提高管理的科学性。虽然《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》和《海域法》、《海保法》、《海岛法》等法律法规相继出台，但我们的海洋法律尚未形成完整的体系。因此要逐步制定相应的法律法规，使海洋环境保护实现从原则规定和定性到具体规定和定量的转变。尽快研究并制订诸如海洋环境保护法实施细则之类的法律。

2、从地方立法和部门规章层面，不断完善海洋综合法律体系。各省可充分发挥和利用地方人大有权制定地方性法规的有关规定，在充分调研，科学论证的基础上，适时出台适合本地方海洋综合监管的地方性法规。国家海洋局也可从全系统出发，根据实际工作需要，制定执法操作性较强的部门规章，通过上述方式，来弥补海监执法过程中法规不健全的问题，从源头为海监部门依法履职提供法律保障。

（二）加快海洋综合管理体制配套部分，有效提高执法效能

由于历史原因，目前涉海执法权有多家，从当前的执法形势来看，一时无法从体制上进行整合，就必须充分利用“海管办”、“海洋执法综合协调小组”的综合协调作用，在开展重点、难点、热点及重大执法活动时，发挥部门协作，联合执法的优势，并在执法实践中不断总结经验，形成综合执法联动长效机制，增强海监部门综合执法效力，提升执法监管水平。

（三）提高海监执法队伍的综合素质

法律是靠人来执行的，没有一支高质量的海监执法队伍，海洋法律、法规就不可能得到真正有效的贯彻和实施。海监人员是海洋执法的一线战士，其素质的高低，决定着海监工作的成败。因此，在海监队伍建设方面，应严格按标准进人，做到宁缺毋滥，选用一些政治素质过硬，文化层次较高，懂专业业务的人才，调整海监队伍的知识结构。以适应海监执法形势对执法人员素质的要求。一是在海监人员中要求牢固树立“六观”，即：唯物辩证的世界观、无私奉献的人生观、崇高笃实的价值观、公权民授的权利观、人民公仆的地位观、宁静淡泊的利益观。二是开展多层级、多形式、多内容的专业知识大比武、大竞赛，大培训活动，提高海监执法人员的战斗力。坚持海监执法人员持证上岗制度，结合实际案例分析，不断提高海监人员的法律水平、业务能力。目的是建设一个好班子，培养一支好队伍，完善一套好制度，干出一番好业绩，树立一流好形象。

（四）加强对海洋环境保护和海洋国土的宣传

国家和社会的海洋意识和海洋观念的强弱直接影响到海洋保护和管理工作。大力开展海洋宣传教育，使全社会关心、了解和认识海洋，形成爱护海洋、利用海洋、保护海洋、养护海洋的社会氛围，认识到海洋在国民经济和社会发展具有的战略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以强化和顺利开展的社会基础。深入宣传法律法规，对大案要案的重点查处，提高违法用海行为的曝光率，改变用海者的依法用海意识。合理开发海洋资源，保护海洋生态环境，需要形成广泛的公众参与。通过各种教育方式和多种媒介宣传，普及海洋知识，提高劳动者的海洋科学文化素质，培养沿海地区公众参与海洋资源和环境保护的自觉性，使之成为保护海洋的有生力量。

新时期，海洋经济正逐渐成为未来中国经济增长不可忽视且潜力巨大的重要经济增长点。海监部门也面临难得的发展机遇和挑战，对海监工作也提出了更高、更新的要求。探索海监法治文化建设为促进海监系统“强精健体”必将产生积极而深远的影响，为海监系统加强思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和廉政建设，学军建队、政治建队、科技强队，努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精通、执法公正、清正廉明的海上综合执法队伍注入新的活力和勃勃生机。