法治文化建设问题初探

内容摘要：法治是现代社会运行和发展的必然选择，是迄今为止人类社会探索出来的法治国家最合理的模式，是推动法治社会发展的内在动力，是社会主义先进文化的重要组成部分。法治文化建设对国家的发展、稳定和民生有着极为重要的意义。针对当前我国法治文化建设中存在的传播功能不够完备、社会环境不够成熟、运行状况不尽如人意等问题，本文着力从强化领导动员、重视文化融合、加大宣传教育、加强基础建设等方面进行初步的探讨，力求突破瓶颈、走出误区，形成完善的法治文化体系。

关键词：法治文化；法治建设

纵观世界各国的发展历史可以看到，法治是现代社会运行和发展的必然选择，是迄今为止人类社会探索出来的法治国家最合理的模式。法治文化是推动法治社会发展的内在动力，是社会主义先进文化的重要组成部分。中国共产党经过长期不懈的努力和探索，在1997年党的十五大上确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，坚定不移地选择了社会主义法治国家的道路。同时也表明了我国在现代化发展进程中选择了法治化的道路，是时代发展赋予我们的必然选择。

为了加快法治化的推行，我国不仅在渐趋完善的法律体系基础上，根据不同地方发展特点的需要，制定了一系列相关的地方性法规，还不断完善法律服务体制，为法治化建设提供了充分的硬件设施。但是，由于种种客观原因，我们严重忽视了其软件设施的建设，使得法治文化领域的发展十分滞后，不能适应现代法律制度发展的需要，这也严重阻碍了我们的法治化建设进程。长此以往，将会严重影响我国社会主义法治建设的实现。因此，努力促进法治文化发展十分必要而迫切。

鉴于我国是一个长期缺乏法治传统的国家，历史上法治文化的积存非常薄弱，法治文化建设的起步也比较晚，法治文化理论目前还属于初创阶段，法治文化、体系更是一个几乎全新的概念。

一、法治文化的内涵

法治文化是法治与文化的有机结合，是文化现象的子系统，是文化的一种具体形态。而文化是一个涉及广泛、内容丰富、说法颇多的概念，因此，在对法治文化的概念界定上，也说法不一，难以统一。目前，我国学术界对法治文化的理解和阐释主要有以下几种观点：

第一种：要素说。就是从文化的组成要素入手来解释法治文化，认为法治文化是由技术性和精神性法律文化等要素组成的。技术性法律文化是指在人类历史发展进程中，积淀并流传下来的具有历史性、传统型、习惯性的法律规范、法律制度、法律组织机构和法律设施等等。另一方面，是法律现象精神部分的法律文化，即指具有历史性、传统型、习惯性的法律观念、法律意识、法律心里、法律价值体系、法律思想体系等等。

第二种：结构说。认为法治文化是显型结构法治文化与隐型结构法治文化的统一。在显型结构层面上表现为：制定良好的法律规则和法律原则，完备的法律制度和法律体系，完善的法律组织和法律设施，严格的执法和司法程序。在隐型结构层面上主要表现与显型法治文化相适应的社会主体的信法、守法、用法心理；较强的民主意识、正义观念和权利观念；法律的权威至上观念、依法办事的精神和法治的思想等，是一种内容有机构成、结构和谐统一的法治文化。

第三种：综合说。该观点从法治的运作环节来考察法治文化。认为法治文化是一个大的概念，它并不是指法治新闻、法制文学、法制文艺、法治网络等某项具体的文化活动，也不是指法制宣传教育工作中的某种具体形式和手段，它与和谐文化相辅相成，是社会主义民主法治建设中的一个重要的组成部分，是包括立法、司法、执法、法制宣传、法律服务和法律监督等社会法制文明活动的综合体现。

第四种：精神说。这种学说认为法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求，是法律现象中区别于法律规范体系、法律设施、法治运行等外显实体要素的内在精神部分，主要包括人们对现行法律所具有的思想、意识、感情、信仰、知识、理论等内容。

从上述学说概念中可以看出，法治文化有广义和狭义之分。广义的法治文化，是泛指法律现象本身就是一种文化，既包括法律规范、法律制度和法律组织机构设施等制度层面的内容，也包括人们对法律的思想、意识、感情、信仰、知识、理论等精神方面的内容；狭义的法治文化，是指法律现象中的精神部分内容，主要指人们的法律观念、法律思想、法律意识、法律价值取向等内容。

本文在对以往法治文化概念分析研究的基础上，把法治文化做如下定义：法治文化是在一定的经济、政治和文化环境中产生，和法治紧密联系，体现着法治的精神和理念、原则和制度、运作实践和生活方式，与人治文化相对立而存在的一种进步的文化形态，其实质和核心是一种现代人的法文化公式、价值取向和行为方式。包含法治精神意识、法制规范制度、法治行为方式和法治物质载体四个方面，其中，法治精神意识是法治文化的核心内容。法治文化作为文化的子系统，除了具有文化的社会性、继承性、时代性、阶段性等一般特征之外，还具有理性化、先进性和渗透性等特殊特征。