法治文化建设的思考

福建省委党校 顾越利

法治文化是评判法治水平的基本要素之一，培育发展法治文化是推进我国法治建设的必然与必须。本文就如何认识法治文化与推进法治文化建设工作谈粗浅的认识。

一、法治文化的内涵与作用

法治文化是“文化”整体的一个构成部分，认识法治文化首先需要把握“文化”的基本内涵。当前对“文化”的定义各不相同，并未统一。一般认为，可从广义与狭义两个角度予以表述。广义的“文化”是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的“文化”指人类意识形态所创造的精神财富，包括信仰、思维方式、行为习惯、思想道德及各种制度等。本文对“文化”的理解立足于狭义的角度，即从人类意识形态创造出的精神财富的角度予以认识，它反映了社会主体共同的（或占主导地位的）思想观念、行为习惯及相应的社会制度等内容。

目前，对“法治文化”的表述也不尽相同。有人认为，法治文化是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和。也有人认为，法治文化是一个国家或民族对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式与行为方式。还有人认为，法治文化是法治社会呈现出来的一种文化状态和精神风貌。1笔者认为，作为“文化”整体的一个组成部分，法治文化应当是围绕“法治”为核心的一种文化状态，它表现出“法治”的精神价值、原则及制度形态对人们思想和行为的影响及社会规范的建构和施行。

法治文化的形成是人类社会从专制人治型态走向民主法治型态的重要标志，法治文化的形成和发展更是推动人类社会现代化进程的必需要素。笔者认为，当前我国正在进行的社会主义法治文化建设应首先明确法治文化的内容与作用。

1、法治文化的内容与关键词。对法治文化内容的理解应着力从“文化的角度认识，即法治文化的内容包括法治的基本理念、基本理论、法律制度及文化、法律语言、法律行为文化等。法治的基本理念主要包括民主、自由、公平、正义、权利义务等；法治的基本理论主要指法治的产生存在及发展的基础、法治的实质要件与形式要件、法治的实现形式、法治文化建设的问题、措施、路径、中西法治文化的比较等等。法律制度及文化是指已经建立的具体法律制度及法律制度立、改、废过程体现的法治精神。法律语言、行为文化指人们使用的法律语言和涉法行为体现的精神内涵和价值取向。了解并把握法治文化包含的内容，让我们能够明确法治文化建设的工作内容。

同时，必须从法治文化内容中把握法治文化建设的关键词。法治文化是以“法治”为核心的文化状态，建设法治文化就必须围绕“法治”的关键。现代意义的“法治”是以西方的民主政治思想为基础，以商品经济（市场经济）、文化自由为条件而随着近代资产阶级国家的建立而得到政治上的确认并逐渐发展的。法治的实质意义在于：反对个人或少数人的专制与权力的恣意性，强调保障权利与制约权力、法的至上权威。因此，法治文化建设的关键词是民主、公正、权力制约、权利保障及权利义务统一、法的至上权威。掌握法治文化的关键词并将它们做为法治建设的目标追求，才能保证法治文化建设的真正意义与价值。

2、法治文化的作用。法治建设已被确定为中国特色社会主义建设的重要内容，法治自身所包涵的实质意义也日益得到我国民众的普遍认同和追求。但应当看到，法治建设的成果或者说评判法治建设的水平并非以法律制度、法律规则有无或多少为唯一准则，国家组织及社会个体若缺乏对法治价值、精神、原则的真正理解及深入内心的影响与崇敬，这样的法治亦不过徒有其表。法治建设需要有法治文化的支持。

一方面，法治文化对法治建设的推动是通过法律制度即外化的规则对不同行为予肯定、保护、否定、惩罚，即通过法律规则内容及适用法律规则的实践来强化人们的“法”观念和对法的尊崇与敬畏，从而推动法治建设。另一方面，文化更是通过渗透人的思想意识深处而发生作用的，法治文化对法治建设的推进也在于法治精神、原则等对人的思维、行动产生影响，使法治思维和法治行为成为人们的日常生活方式。实践证明，法治文化的影响虽然并不都是公开、直接的，但是，这种影响却深刻和长久，因为一旦法的精神和原则植根于人们心中，就会使人们自觉并理性地践行法治的要求。正如密尔所言：“制度精神所产生的效果比制度的任何直接规定要大，因为正是由它形成国民性格的。”2同时，法治文化的影响一旦深入人心，形成一种精神力量，就会外化在人们的各种行为方式与处事习惯上，使人们对法的尊重与信仰具有持续性。

因此，对于我国缺乏法治传统的客观现实，宣扬并发展法律文化对推进我国法治建设十分必要。