《福建省“十二五”节能减排综合性工作方案》

八、完善经济政策，发挥导向作用

(一)推进价格和环保收费改革。深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。开展重点用能单位能源消耗限额执行情况核查，对能源消耗超过国家和省级规定的强制性单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格落实脱硫电价政策以及钢铁烧结机和玻璃炉窑差别电价政策，按照国家政策规定和工作部署适时落实脱硝电价政策。在国家出台脱硝电价前，适当增加脱硝机组发电利用小时。进一步完善污水处理费政策，将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本。积极利用水费、电费等收费平台，改进垃圾处理收费方式，加大征收力度，降低征收成本。

(二)完善财政激励政策。积极组织符合中央预算内投资补助和节能减排财政奖励要求的示范项目，争取国家资金支持。省级财政建立节能减排和循环经济发展专项资金，重点支持示范工程建设、重点技术开发、重大项目实施、公共信息服务、节能减排能力建设、表彰奖励先进等。调整优化部门预算支出结构，加大对节能减排统计、监测、考核“三大体系”支持。继续实施节能技术改造财政奖励政策和合同能源管理财政奖励政策，采取奖励资金与节能量挂钩的办法，加大财政节能奖励幅度，奖励企业和节能服务公司。加强对发展循环经济重点项目的财政支持力度，优先支持循环经济试点园区平台建设、清洁生产中高费方案项目和大宗废弃物资源综合利用重点项目。地方各级人民政府要切实承担城镇污水处理设施和配套管网建设的主体责任，严格城镇污水处理费征收和管理。各级地方政府要整合相关财政性资金，并视财力不断加大对节能减排的投入力度。推行政府绿色采购，落实强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实行节能环保服务政府采购。

(三)落实税收优惠政策。落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，按照国家规定减免企业所得税；购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》中规定的环境保护、节能节水等专用设备的企业，依法抵免企业所得税；落实国家对节能服务产业的税收扶持政策。经认定的资源综合利用企业，按照国家规定享受相关税收优惠政策。

(四)强化金融支持力度。引导各类金融机构对节能减排和循环经济发展的重点项目给予优先贷款等信贷支持，鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，探索适合节能减排和循环经济项目特点的信贷管理模式，进一步提高金融服务水平。研究建立有利于节能减排和循环经济发展的融资机制和信用担保体系，引导私募基金和风险投资基金，加大对节能减排和循环经济领域投入。鼓励企业通过市场直接融资的同时，尤其支持资源循环利用企业上市融资。鼓励不同经济成分和各类社会投资主体及民间资本，采取独资、合资、承包、租赁、股份制、BT、BOT等方式参与节能减排和循环经济项目建设。积极开拓国际援助渠道，争取国际金融组织、外国政府贷款。提高高耗能、高排放行业贷款门槛，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。推行环境污染责任保险，重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险。

九、健全法制和标准建设，加大执法力度

(一)健全节能环保法律法规。严格执行节约能源法、环保法、大气污染防治法、循环经济法、清洁生产促进法、环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等法律法规。加快出台《福建省节约能源条例》、《福建省流域水环境保护条例》，修订《福建省环境保护条例》，组织制定《福建省循环经济促进条例》、《福建省清洁生产促进条例》、《福建省节约用水条例》、《城市服务业污染防治办法》、《福建省机动车排气污染防治条例》，抓紧研究制定废旧家电、废旧电子、废旧电池、建筑废物等资源回收利用的地方性规章制度。

(二)加快节能环保标准体系建设。加快制(修)订重点行业单位产品能耗限额地方标准、以及建筑节能标准和设计规范，扩大标准覆盖面，提高准入门槛。制定地方车用柴油第四阶段标准，以及机动车工况法和遥感法检测排放标准。

(三)严格节能评估审查和环境影响评价制度。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。对未通过能评、环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。加强能评和环评审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为。能评费用由节能审查机关的同级财政安排。