减排新指标剑指灰霾天 环保部将与油企签责任状

减排指标分配背后的博弈

曾经有媒体报道，去年底，环保部给各地分配“十二五”减排任务量时，各省分管的副省长都亲自带队进京商谈减排指标。毕竟，减排指标与经济发展的空间密切相关，可能就为了完成百分之几的减排任务，一个好不容易招商引资来的大项目要被砍掉。

给各地下达的减排任务量究竟是怎么分配的？作为环保部总量司的负责人，刘炳江说，减排量的分配绝对不是拍脑袋想出来的。事实上，从2009年的下半年开始，他就带领一个团队筹划“十二五”的减排指标分解，工作一直持续到2010年年底。

任务量的分解，既考虑到东、中、西地区经济发展的差异，又加上了各地“十一五”减排任务的完成情况，以及各地环境质量等权重。另外，环保部还专门组织20多名专家对各地的减排潜力进行了测算。在减排指标的分解时，也考虑到了地方减排潜力这个参数。

刘炳江介绍，“十二五”减排指标分解时，环保部还采取了“两上两下”的办法。也就是首先由地方自己上报减排目标，然后环保部根据已掌握的各地减排潜力进行调整，再把调整过的目标下发给各地，而地方也还有机会再进行一次减排目标的调整。

减排指标之所以受到极大关注，是因为减排指标的高低，与经济发展速度密切相关，定高了影响发展，且难以完成，定低了减排效果不明显。

刘炳江说，“十一五”的减排经历已经给各地政府上了一课，国家在减排问题上是动真格的。所以，在“十二五”目标分解时，大家都很重视，领任务时都已经明确未来5年需要付出的努力。这个任务分解的过程就是博弈的过程。

但刘炳江也指出，分配任务的时候，大家可以讨价还价，环保部也会根据地方的意见有所调整，但一旦领了任务，就像开弓没有回头箭，再难也必须完成。