自去年8月《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020)》(以下简称《规划》)的起草工作完成征求意见，近日，中国工信部相关负责人透露，《规划》已上报国务院并等待批复，有消息预计今年下半年可正式出台。

无论是出台前的一波三折，还是出台后的步步落实，中国能否在十年之内实现新能源汽车产业跨越式发展、跻身世界汽车生产大国的目标，前方都是挑战重重。

一波三折：发展路线各方难达共识

虽然2010年8月国家工信部牵头的《规划》起草工作便在众多媒体铺天盖地的报道中完成了征求意见，并预计在进一步完善后于2010年年底前正式出台，今年“两会”期间工信部部长苗圩曾称“有望于今年年中推出”，但出台过程却“意外”连连，出台时间一再推迟。至今，规划十年中的第一年已经过半，出台具体时间依旧没有确切消息。

除了诸多待完善的条文和难以制定的相关标准，《规划》难产的另一个主要原因，在于各方面对新能源的准确路线无法看清和统一意见。

前一阶段“混合动力派”和“纯动力派”的争议随着混合动力被列入《规划》而告一段落。本着节能减排这一最现实最直接的目的，“混合动力是一种节能技术”在相关专家中基本达成了共识，但线路之争在分管汽车工业的四部委--国家发改委、工信部、科技部、财政部主管电动车的四部委之间得以延续。虽然工信部官员则在接受媒体采访时表态 “新能源汽车技术并不存在技术之争”，但四部委之前的想法的确不那么一致。

其中，工信部基于销售、能源网络等产业化基础现状考虑，倾向于节能汽车(包括油电混合动力汽车等)和新能源汽车(包括充电式纯电动汽车、插电式混合动力汽车等)“两条腿走路”。