今年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，突出强调最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。同时特别要求，工青妇等社会团体要在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。 妇联组织如何适应经济社会发展的新形势新要求，一方面修内功，提升组织的内聚力；另一方面抓基层，做好直接服务群众的工作，可谓仁者见仁、智者见智。本人认为，只有从组织的性质、职能入手，客观认识、深刻剖析，找出“短板”、锐意改革，才能主动作为，大胆创新，在政府职能优化过程中充分发挥妇联组织在社会管理与公共服务中的作用。 企业经营管理中有个著名的木桶理论，也称“短板理论”：一只桶能装多少水,是由最短的那块木板决定的。加长短板，水桶的容量就会大幅度提高。该理论启示人们：任何一个事物,只要存在效能不足的问题，就必定存在“短板”,找出最短、次短的木板，集中精力和资源去解决那些薄弱环节，事物的整体效能就能明显提高，甚至跃上一个新台阶。 妇联组织参与社会管理最大的障碍是对组织的界定不明确，由政府主导建立的社会团体，其公益性、社会服务性的目标与政府是一致或相似的，但它既非政府部门，亦非政府延伸的手臂，而是相对独立于政府，与政府建立平等合作关系的非政府组织（或社会团体）。在参与社会管理中，妇联组织一是要承担政府无力承担的职能，直接服务妇女群众；二是要维护妇女群众的合法权益，向政府提出建议甚至是批评。由于中国特殊的社会背景和发展进程，中国的非政府组织、尤其是工青妇三大社会团体各有其鲜明的特点，有人认为，它们介乎政府与非政府组织之间，或者说是中国特色的非政府组织：其组织体系健全、经费充足、资源丰富令国（境）外非政府组织无法望其项背，但其民间性、自治性、服务性等方面则显得先天不足，这些“短板” 在妇联组织参与社会管理实践中显而易见。 短板一：缺乏工作自主性。长期以来，妇联组织人事任免、资金筹集、税收福利等等，都与政府部门无异，妇联组织也俨然成了政府机关，妇联组织依照《章程》独立自主开展活动的现实条件和工作能力缺乏。一则，政府及相关部门仍然对妇联围绕“中心”开展工作提出明确要求，尤其是基层，量化的工作指标让妇联干部疲于奔命，甚至无暇顾及本职；二则，妇联也热衷于迎合上级，为“中心”工作服务，面向基层既缺乏动力也缺乏能力。 短板二：缺乏创新机制。社会团体内部管理，均沿用行政管理中分科设层、向上负责的科层制结构，缺乏弹性；社会团体下层更愿意主动服从同级党委的领导，与上级妇联关系被动、不紧密且流于表面。部分外企的白领女性、民企的女职工（未建工会组织）、社会中介组织中的女性从业人员、外来务工妇女等仍处在妇联组织外围。妇联组织与其团体会员彼此之间也尚未形成优势互补的紧密型合作关系。这些都极大地限制了妇联组织的创新能力；作为社会团体，其应有的灵活、创新、发展、以群众为本的鲜明特点尚未充分体现。 短板三：缺乏长效工作机制。妇联工作面广、线长，自身的工作特色往往不明确。大量行政事务性工作耗费大量时间，本职工作只有蜻蜓点水，满足于热闹一时的活动。通过实施项目向弱势群体和公众提供服务，本是非政府组织为社会服务的重要形式，但在妇联组织中真正运用的少。妇联组织更缺乏对妇女问题持续、深度的跟踪研究，并藉此向政府提出有分量的政策建议。 短板四：基层力量薄弱。妇联组织倒三角型的组织架构，使得“上面千条线，下面一根针”，有些基层妇女组织一年就应对一场“三八”节活动，平日则忙于配合“中心”或计生工作。上级妇联下基层调研，同样是选择性地听听汇报、看看现场，难以发现和解决基层妇女工作存在的实际问题。? 当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，妇女群体内部也日益分化和分层，沾沾自喜于妇联组织参与社会管理具有组织体系健全、联系妇女广泛、熟悉基层情况、了解妇女意愿和善于做群众工作的优势等等表面文章，显然无益于组织自身改革与进步。妇联组织在参与社会管理中要充分发挥作用，就要准确把握组织的性质与职能，从依附政府到自主发展，创新履职的方式和手段，真正代表、维护、实现、发展广大妇女群众的利益。 1、准确把握妇联组织性质。妇联组织是非政府（有别于政府组织）、非营利（有别于企业）的社会团体（有别于学校、医院等），这其中，尤其要把握与政府的关系，认清非政府组织的性质。一方面，政府在职能优化过程中，需要各类社会组织参与社会事务管理。妇联要依照《章程》规定的宗旨和职责范围，接受政府委托，高质量完成任务，建立与政府之间的信任与合作关系。另一方面，开明的政府不仅需要忠实的执行者，而且需要具有前瞻眼光的建议着。妇联组织要出于维护社会公正、维护妇女弱势群体利益的价值追求，在直接服务妇女群众工作中善于发现问题，向政府提出富有建设性的意见，发展与政府之间的信任与合作关系；在得到政府赞赏和信任的基础上，进一步建构组织更大的发展机会。 2、改革组织内部管理结构。行政机关中管理层次分明，上级对下级控制严格的“尖行结构”显然不适合社会团体，在结构扁平化过程中，群团组织可尝试减少同级之间领导与非领导职务、以及正副职级之间的层级，最大限度调动下级积极性、主动性。适应工作需要，更多地建立以妇联为主导的矩阵结构（以完成某项工作为核心，从有关部门和基层妇联组织抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构）组织，使大的组织实体分解为一些相对独立的合作性单位，充分发挥成员的综合优势，高效率地完成工作任务。 3、提亮工作特色、挖掘民调深度。妇联组织参与社会管理，同样要“有所为、有所不为”，这既需要准确把握妇联组织的性质和职能，也需要能力和智慧，更需要胆识和魄力；只有明确工作重点，找准切入点和着力点，才能提亮特色，体现作为。其次，保持相对独立的立场，进行可持续的深度调研，与政府平等对话（包括讨论、磋商和批评、建议），积极参与社会政策的制定，是妇联组织的职责和价值所在；只有真正俯下身子，立足妇女群众的利益诉求，组织高水平的专家团队，运用项目化运作方式，才能深刻剖析妇女问题，科学把握妇女发展规律，为政府政策提出建议并获得妇女群众、社会和政府的高度认可。 4、有针对性地加强学习、提升素质。首先，尤其需要了解国（境）外非政府组织特征、组织结构、发展状况、运行机制，结合中国社会实际，剖析中国特色非政府组织特点，分析妇联组织参与社会管理的优势与“短板”，找出妇联组织在加强和创新社会管理中充分发挥作用的现实途径。其次，加强对社会管理理论学习，了解20世纪80年代开始的全球公共部门改革浪潮对我国政府的影响，研究新形势下非政府组织如何转变观念，优化管理，激励创新，提升作为，与政府建立新型的合作伙伴关系。再者，妇联组织除正式领导人外，每个成员都应具备情境式领导人的才能，为完成整体任务勇于担当、积极作为，这就对组织成员的工作能力提出很高要求；要通过培训习得以团队精神和服务奉献价值理念为基点的组织文化，习得项目管理、公共关系运营、人力资源开发方法，习得推动组织自我反省、向更具竞争力方向发展的能力与智慧。 ? |
