（三）基层政权建设民主化是局部执政成功的重要方式

在闽西苏区政权建设中，党和政府领导人民建立了苏维埃的民主制度，中国共产党在闽西苏区进行了民主政治的最先尝试。

党在闽西苏区的民主执政，最重要的体现是建立起让广大受压迫、受剥削的民众享有民主权利的制度，使苏维埃政权之下的人民群众，享有广泛的民主权利。党在闽西苏区局部执政过程中，高度重视基层政权建设民主化。闽西苏维埃政府的性质是工农民主的政府，人民群众在这个政权组织系统中，实行真正的选举制度，选出能代表自己的意愿，代表工农利益的代表。通过民主选举，苏区民众选出了自己可信赖的代表参加政权管理，使苏维埃政权更加为广大工农民众所拥戴，更得民心。同时，通过各级代表会议制度，吸收工农群众参加政权并管理自己的国家。苏维埃政权以代表大会的形式行使管理政权的权利。经常召开群众会议或代表会议，“有很多工人、贫农以至妇女参加苏维埃代表会与委员会”。在苏维埃区域内，农民许多事情都是靠着开群众大会解决的。如在分田运动之初，具体作法与步骤首先都是召开群众动员大会，讲清苏维埃政权的分田意义与政策，使广大农民在理解分田政策的情况下，积极参与分田。同时由群众大会民主选出办事公道的土地委员，以贫农为骨干，成立有中农参加的分田委员会。由群众自己提出分田的标准与方法，使分田结果符合广大农民的意愿。“即使有什么争端，仍是开群众大会解决。不但一乡的事这么办，一区的事，一县的事也这样办。”〔9〕破天荒的政治参与使广大贫苦农民清醒认识到苏维埃政权是工农的政权，从昏睡的政治蒙昧中觉悟过来，确立了当家作主的政治意识。

党在闽西苏区民主执政的实践，有一个不断完善的过程。恽代英曾指出，在初成立苏维埃的地方，民主政治还不够发展，每开会多是几个领袖发言，农民只是在台下点头或鼓噪，表示赞成与否，而且多半是赞成领袖提出的意见，妇女发言多半不受人重视。但在苏维埃成立稍久的地方，民主政治就要进步的多。“农民渐次能发表意见，他们已经实行撤回不称职的上级苏维埃代表，妇女在苏维埃中间的地位亦日益抬高。”

党在闽西苏区局部执政的实践中，确立了“执政为民”、“民主执政”的理念，积累了局部执政的经验。但由于受历史条件的限制，在取得局部执政经验的同时，也还存在着一些缺点。当时我们党还缺乏领导政权的经验，在学习苏联苏维埃政权建设经验时，无论在内容上、形式上都存在着教条主义的照抄照搬的缺点，对当时和以后的政权产生了某些不良影响。苏维埃的最高权力实际上还是在委员会，一些政权机关只是挂着代表会议的招牌，实际上仍然是几个委员包办一切。广大贫苦工农虽然认识苏维埃政权是自己的政权，认识苏维埃政权的好处，但仍觉得是一部分上级领导、委员替工农群众做好事的政府，工农群众还未能完全行使自己的权力。不少苏维埃政府由党员包办，有些党员认为苏维埃政府里的非党团员只是一种形式，不明了苏维埃政权是工农兵群众选举产生的政府，把苏维埃政府等同于党团机关，排斥群众选举出来的委员，包办政府事务。闽西党组织已经意识到了这些缺点，提出了改进措施，这也是中国共产党领导下民主政治进步的表现。

中国共产党在闽西苏区进行了民主建政的最先尝试。适应时代和红色政权建设的要求，在局部执政的实践中，确立了“执政为民”、“民主执政”的执政理念。不断探索，逐步创造出适应战争需要，有中国特色的政权制度。以新的思想观念丰富和发展了马克思主义的执政理论，对当时全国苏维埃政权建设具有重要作用。

闽西苏区是中国共产党局部执政的一块实践基地。中国共产党在闽西苏区局部执政的历史表明：党在局部执政的实践中已经具有掌握局部政权，保持局部执政政治合法性和执政地位的能力，具有驾驭闽西革命根据地政权机构、协调各种政权组织相互关系的能力，具备了运用闽西革命根据地组织推动经济发展和社会进步的能力，具有坚持执政为民，从政治上、经济上、文化上满足人民群众利益要求的能力。党在闽西苏区局部执政的成功经验，是中国共产党几十年执政历史的重要组成部分，对加强党的执政能力建设，提高党的执政能力，具有重大而深远的意义。