于3月5日召开的十届全国人大四次会议，将要审议通过倍受关注的“十一五”规划。众所周知，“十一五”时期是我国历史发展进程一个十分重要的时期，也是我国全面建设小康社会的关键时期，因此，规划的制定和实施，必将是我国现代化进程中的一个里程碑。就在这份厚重的蓝图将要摆到人民大会堂的审议桌上，同时也走进千家万户的关注和视野之中时，对我国的国民经济和社会发展五年规划的制定过程做一个全面的了解，不无裨益。

规划制定工作的考虑与启动

通常，每一个五年规划的制定一般要经过两年多的时间。比如“十一五”规划的编制工作早在2003年就开始启动了。在此期间，经过了课题研究阶段、思路形成阶段、规划纲要起草和专项规划形成阶段、广泛征求意见和充分衔接阶段，直到最后完成并提交全国人大讨论审议。有关专家指出，规划的过程是一个发现研究问题、集思广益、提出方案、统一认识的过程，同时也是一个公开和民主的决策过程。

规划的研究和起草专业性很强

规划的研究和起草工作是一个专业性很强的工作，一般需要成立专门的工作班子。据了解，“十一五”规划的形成是建立在大量专业人员投入和工作的基础上的，这些人员包括各个专业部门和地方政府的规划官员和专家、学术界的专家学者，以及从事论证的专家委员会。例如，国家发展改革委的专门班子就来自委内不同司局的业务精英。专门班子的组成通常都包括来自不同领域的专家，以便在专业上充分体现国民经济和社会发展各方面的需要。