东南网-福建日报8月2日讯（本网记者 雷光美 王永珍 通讯员 陈金荣 郭东福）省政府《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》及一系列配套政策措施出台以来，漳州着力推进小城镇综合改革试点镇——长泰岩溪镇和龙海角美镇农村土地整治，落实城乡建设用地“增减挂钩”政策，破解小城镇发展难题。

“镇里给我家安排100多平方米安置地自建新房，安置小区统一规划、配套全，我们生活将和城里人一样了。”7月25日，岩溪镇珪后村村民叶景兴高兴地对记者说。目前，珪后村片区征迁已完成97%，预计9月可完成土地整治工作，整治出的128.5亩土地，镇里安排20亩规划建设配套齐全的安置小区，新增的100多亩连片耕地将实行集约化种植。

“土地整治能顺利推动，得益于省里出台的城乡建设用地‘增减挂钩’机制。”岩溪镇党委书记王劲东说，农村宅基地等复垦为耕地后，农村建设用地减少了，城市建设用地指标相应地就增加了，实现城市建设的耕地占补平衡。而将城市土地级差收益的一部分转移到农村，既为城市获得发展空间，又为农村建设拓展资金渠道。“地有了，钱也有了，这真是个城乡双赢的好政策。”

据悉，试点工作开展以来，岩溪镇11个村共有1616亩土地列入整治，整治后可新增耕地面积1250亩，可筹集建设资金1.38亿元。“目前，我们通过省国土厅‘增减挂钩’土地交易平台，已成功转让195.55亩，筹集到了小城镇建设关键的启动资金3128万元。”王劲东说。

小城镇综合改革建设的关键是要解决“地从哪里来，钱从哪里来”，有了“增减挂钩”机制，就有了利益补偿机制，土地整治工作豁然开朗。同时，土地整治不仅增加耕地，还大大改善生活环境，村民们举双手赞成。

在小城镇综合改革建设试点的实际工作中，这种“加减法”得到了延伸。角美镇围绕政策，引导工业向工业园区集中，引导农户向中心村和镇区集中，引导农田向规模经营集中，规划改造部分村零散用地2000余亩，通过土地复垦，可新增耕地800多亩。

在角美镇白礁村潘厝自然村，新安置小区红砖红瓦、格局一新的闽南传统暖色调引人注目。在角美中学新校区建设现场，周边布局着新社区、房地产、医院、体育场、高标准道路等20多个在建项目。按新规划，角美城镇将建成一个规模适当、结构合理、功能齐全、环境优美、生活便利、经济发达的现代化中等城市，规划总面积163.7公里、中心区面积27平方公里，至2015年全镇人口规模达26万人，其中镇区人口24万人。同时，凸显角美作为厦漳城市联盟联结点的功能和作用，在产业布局、基础设施等方面突出独有的地域特色。

岩溪镇不仅在土地整治和规划中保存文化遗迹，还在细节上凸显配套合理、功能齐全的闽南山水田园城镇特色。同时，注重整合教育等资源，构建“跨江南拓，一江两岸”的城镇发展框架。下阶段，岩溪镇还将着手实施道路交通、给水排水、电力电信、燃气、环卫等9个专项规划编制，目标是打造长泰“第二县城”。

角美镇以项目带动为抓手突出产业支撑，推动城镇化与产业协调发展。列入试点镇以来，全镇共新引进投资5000万元以上工业项目10个，投资总额97.83亿元，全部建成投产后可新增年产值121亿元。上半年，全镇完成规模工业产值136.72亿元，同比增长36.4%；税收收入6.46亿元，同比增长39.6%。

针对岩溪镇经济体量较小、以农业为主、生态优良的实际，漳州确立了以设施完善带动产业发展的思路，策划2010－2012年重点项目49个、计划总投资12.5亿元，目前已有23个启动项目开建。

漳州市委书记刘可清表示，漳州要用好“增减挂钩”政策，加大对试点镇的政策支持力度，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。同时，鼓励和引导乡镇工业向小城镇或工业小区集中，支持和鼓励试点镇建设产业功能区，培育各具产业支撑的工业强镇、港口大镇、商贸重镇、旅游名镇。