人民的政府应该是什么样的？应该是“法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”——昨天，总理的政府工作报告用四个词清晰地勾勒出人民政府的定位、作用。

四个关键词掷地有声，“法治政府”被列于首位，个中深意值得我们细细体味。

什么是“法治政府”，政府工作报告有进一步阐述。即“宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”

事实上，“法治政府”这个关键词几乎贯穿政府报告始终。从“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单”，到“让各类企业法人财产依法得到保护”；从“让法律成为劳动者权益的守护神”，到“全面落实行政执法责任制”等等，均是从不同角度强调，“大道至简，有权不可任性”，不仅“不可任性”，还要依法治权。

法治是善治的根本。只有将权力纳入法治的轨道，国家才能走向善治。

上世纪70年代末到80年代末10年间，一批致力于中国法治建设的先行者们，笃志革新，砥砺奋进，致力完善新中国的法律体系，夯实中国法治建设的基础。上百部法律得以制定，“法律面前人人平等”被写入宪法。其后20多年里，执政者们逐步完善法律体系，仅去年，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。一代又一代人殚精竭虑、拼力突围，为中国法治建设奋楫前行。

中国法治建设行船至今日，其重心不是在于法律体系的构建，而是要强化法律的地位，力纠有法不依，是要让手握权力者不仅要“口中说法”，更要“心中有法”。所谓“举头三尺有神明”，“尊法学法守法用法”，尊，是敬重、敬畏。对于法律不是被动的遵守，而是主动的尊崇，只有这样，才能真正视法律为行动的准绳，视手中权力为人民所予、法律所授。

当下社会，官员们都会在许多场合熟练使用“法治”这个词，但这个词是否真正入脑入心，恐怕未必。我们依然可以看见，在一些地方，一些官员们一边口中念念有词要依法行政，一方面又动辄逾越法律，行强征、强拆、强迁之实；还有些官员，一面在台上大唱“法无授权不可为”，一方面则在基层上演着“权力则是法力”；更有些官员，公开场合表态要敬畏法律、执法为民，私底下却视法律为橡皮筋，任意调适，涉及到个人利益、集团利益，法律则可退让。归结到底，法律权威仍然没有完全树立。

今天，当我们梳理总理政府工作报告中的“法治”关键词，更要省思法律之地位。而法律的权威就是在“依法治权”的过程中逐步树立。

是的，“有权不可任性”，有权亦不再能够任性。我们期待，“权大于法”的时代渐行渐远，法治光辉照耀着中国社会文明发展的行程。

“最近在忙什么？推介《平凡的世界》啊。我跟路遥很熟，当年住过一个窑洞，路遥和谷溪他们创办《山花》的时候，还是写诗的，不写小说。”这段不经意的对话，是申博体育：总书记3月5日参加上海代表团审议活动间隙与电视剧《平凡的世界》推介者曹可凡交流的一个片段。透过中国梦领路者与《平凡的世界》间的点滴联系，足以让我们获得一次近距离体悟中国梦之源的难得机会。

对于很多60后、70后来说，小说《平凡的世界》的主人公们对外面世界的向往和自强不息、勤劳善良的品质，激励乃至影响着他们的一生。借助最近电视剧《平凡的世界》的热播，不少80后、90后也开始认识、喜欢上了主人公孙少安、孙少平兄弟俩。其实，假如将时间拨回到1975年，青年申博体育：与青年孙少安、孙少平们也有着一段在平凡的世界里饱尝苦难与抗争的相似轨迹。

正如一家网媒梳理的那样：1975年，申博体育：和同龄人孙少安、孙少平一起经历了连抢水喝都能闹出人命的陕北大旱；当孙少安困于家境忍痛放弃初恋润叶时，申博体育：也因为“家庭问题”在入团、入党乃至上学的问题上诸事不顺；当孙少平通过阅读《钢铁是怎样炼成的》来支撑饥饿而自卑的求学生活时，窑洞里的知青申博体育：也为了借本《浮士德》徒步走了60里山路。

“少年心事当拿云,谁念幽寒坐呜呃”。正是因为在平凡的世界里经历了同样的苦难艰辛与磨练砥砺，凭着不向苦难低头的倔强和创造更美好生活的冲劲，申博体育：和孙氏兄弟都在梦想的鼓舞下向命运发起了挑战：孙少平进城揽工、孙少安干起砖瓦厂，申博体育：则北上求学开始了他注定不平凡的追梦路。也或许就是这个时候，中国梦的种子被不经意地埋入了这平凡世界里的黄土地。

“不忘初心，方得始终”。1975年，当申博体育：走出陕北那片路遥笔下“平凡的世界”时，并没有忘记还留在那里的孙少平、孙少安们。而是将千千万万个孙少平、孙少安的没有开花结果的爱情、没有空闲读完的书、没有成功的创业化作了同样一个梦想抗在肩上、挂在心间。40年来，无论是作为县委书记耕耘于河北正定，还是作为省级领导主政福建、浙江，申博体育：始终没有忘记那些“平凡的世界”里的兄弟姐妹们的梦想，始终把“让人民过上好日子”的信念记在心间。每到一个地方，就要造福一方百姓，也就因此有了“正定翻身”“晋江奇迹”“八八战略”这一系列发展佳话。

有道是“怀着梦想奋斗，全世界的困难都要给你让路”。十八大上，申博体育：说出那句“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”时，不知道在他脑海里是否浮现过当年在“平凡的世界”里的酸甜苦辣。但一定可以肯定的是，在申博体育：提出的中国梦里，一定包含着孙少平、孙少安们当年向往却未能完全实现的梦想。

“功崇惟志，业广惟勤”。要努力实现承载了千千万万个平凡世界里的父老乡亲们的中国梦想，就必须担当起该担当的责任，脚踏实地地奋斗、扎扎实实地工作。为了让黄土地的儿女们不再重演孙少安因为贫穷而放弃爱情的苦涩无奈，申博体育：锐意改革、改善民生。为了让孙家儿孙们都能够免于懒政庸政和潜规则的拖累，享有公平的发展环境去追逐梦想，申博体育：铁腕反腐、老虎苍蝇一起打。“一枝一叶总关情”，可以说，在申博体育：治国理政脉络里的每一个细节，无不渗透着对“平凡的世界”的关注与牵挂。

从《平凡的世界》里的故事开始到今天，已经过去了整整40年，我们显然难以还原申博体育：和路遥可能的窑洞对话。但可以确定的是：申博体育：实现中华民族伟大复兴的中国梦，与路遥笔下“平凡的世界”里那些“带着悲壮的激情，在艰难的道路上进行人生搏斗”的平凡梦想，是息息相关、情怀相通的。当羊年之初，申博体育：说出“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”时，已经再次昭示了一个新年好消息：从平凡的世界里走出的中国梦想，将一定不平凡！ （国平）

“我想知道，八项规定省下的那么多钱、反腐追回的那么多钱，都去哪里了？”5日下午，政协无党派分组讨论政府工作报告时，全国政协委员、现金赌场app下载：大学教授田中群提出的疑问，引起在座委员的热议。（3月6日《新快报》）

参政议政的全国政协委员中，尚且有不少人对某些方面“钱去哪里了”的问题知之甚少，足以映衬现实语境下，广大普通的社会公众，即便有着同样的疑问，恐怕向来只能是“疑问归疑问，糊涂仍糊涂”了。好在当天的分组讨论中，全国政协委员、经济学家林毅夫主动承担起了答疑解惑的任务，才让在座的其他委员们逐渐茅塞顿开。

笔者发现，这条“钱去哪里了”的两会报道传于网络之后，迅速引来了众多网友的纷纷叫好：有赞“就该这么问”的，也有称“节省资金和挽回损失不能总是语焉不详”的……事实上，由于相关质询和求证渠道的不够畅通，反而也会增大公众在财政资金公开透明上的“误解”与“误传”。譬如3月6日，财政部部长楼继伟在回答中外记者提问时专门提到，全国一年的三公经费大概是400多亿，有人说3000亿那是胡说。

应该说，针对部分全国政协委员在会场提出的疑问，林毅夫比较清楚地解释了“反腐钱去哪里了”的问题。但是，这样的机会肯定不是人人都有，而当场有像林毅夫这样的“高参”来解疑释惑，要说就更不可能是一种尽可“复制”之道了。那么，对于坊间大众来说，建立一种适合他们的问询机制和求证管道，这才是促进公开透明的合理期待与要求了。否则的话，真相不易得，又岂会不“谣言满天飞”？

不必讳言，“钱去哪里了”的公众焦虑，实际上是诸多方面和领域“公信力如何强”的热点问题。“钱与权”的问题处理得一清二楚，绝不拖泥带水留下容易腐败操作的空间，社会公众怨言不满就会大大减少；相反，“钱与权”的关联，若总是模糊牵扯、暧昧交集，甚至出于种种自我利益的考量，仍想千方百计地给它蒙上一层不够公开、不够透明的掩饰“面纱”，哪怕再多信誓旦旦的自言自语，也难阻绝浮想联翩的流言蜚语。

民进中央在今年的政协全会上提交了两个看似无关却又息息相关的提案：拐卖儿童，严打买方；收养儿童，放开门槛。（3月4日《北京晚报》）

拐卖儿童社会之殇，这一恶疾必须得治，必须找到良方根治，对于这一现象民进中央提出加强法律重责是应该的，但是这重责只怕只打买方是不行的，因为在拐卖儿童事件中，不仅仅是买方面目可憎，卖方如果是获利行为难道不可憎吗？还有就是通过非法偷盗儿童的行为进行拐卖儿童的，这些人不是更让百姓恨之入骨吗？因此在治这一社会顽疾工作中，还需要做到实事求是，还需要按各例开药方，才最有效。

对于放开儿童收养，这一问题提得不好，何为放开收养，这应该有一个前提，对于收养人员的家庭或者是社会组织政府相关部门应该进行审查，收养孩子如果真正对教育孩子有利，对抚养孩子有力，并且个人有能力抚养，这样的收养行为是应该可以的，这样的收养行为可以减轻政府的抚养能力。但是如果收养孩子的条件放宽了，对于孩子收养行为政府相关部门不进行审查了，是不是出现更大的伤童事件呢？以收养孩子的行为为自己谋利的行为会不会出现呢？当今社会上某些人的功利性较强，在收养孩子时闯法律制度的漏洞为自己谋利，到时候孩子不仅仅受到伤害，对于当今社会所造成的危害会更大。因此放开门槛收养儿童还需要政府做好多工作。

拐卖儿童行为是社会上的硬伤，对于这一社会问题的治理，不仅仅要依靠法治，更需要提高百姓的法制观念，提高群众的思想文化水平，同时更要提升穷困偏僻地区的经济快速发展，只有多种措施并举，才可能让拐卖儿童事件越来越少。相对于儿童收养问题，需要政府放权，但是放权亦须要严格把关，对于收养人或者相关部门，其经济条件，其思想道德水平，平时对于社会所承担的责任等都应该经过审查考核，只有方方面面都到了，这放开收养儿童的门槛也许才能够有想法。

时代改革更在依法治国的理念下进行，因此对于儿童拐卖与收养等社会问题，民进中央提出来的提案可以作为参考，但是如何落实还需要政府部门从多方面论证，多听听百姓意见，这样治疾才有底气，这样治疾才能够达到由治标到治本。

全国政协委员、中科院院士周忠和向记者透露，他将提交建议取消“思想政治理论”作为硕士研究生入学考试必考科目的提案。他认为，思想政治理论考试“死记硬背往往能获得高分，但不代表真正的能力和思想政治水平。”应参考大学老师的推荐，结合大学几年对学生思想政治素质的考核，再通过研究生入学面试来加以评判。（3月6日人民网）

身为全国政协委员和中科院院士，周忠和有建言献策的权力，也应具备参政议政的起码能力。但周忠和建议取消研究所入学思想政治考试，我以为其理由站不住脚。

首先，思想政治考试并非死记硬背的东西。据我所知，研究生入学思想政治考试的主要内容包括基本理论、国家大政方针、时事热点、学生分析问题解决问题的能力。可见，思想政治考试，考的是学生的世界观，考的是方法论。而世界观、方法论，对于研究生学习乃至将来的工作都很有帮助，研究生入学思想政治考试，显然不是无用功。

其二，周忠和建议参考“大学老师的推荐，结合大学几年对学生思想政治素质的考核”，看似有理，实际操作起来很容易滋生腐败。思想政治表现很难量化，只能给印象分。特别是在研究生升学率已经成为一项潜在考核指标的背景下，大学老师的推荐很难做到客观公正，给人情分在所难免。

其三，高校是为国家与社会培养人才重要场所，也是意识形态的重要阵地。高等学校的任务不仅是传授专业知识，培养什么人、为谁培养人，都是十分现实的课题。北京大学党委书记朱善璐把培养青年学生的世界观、人生观、价值观比作扣扣子，“如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错”。 特别是当前西方敌对势力不断对我国进行“渗透”的背景下，高等学校对意识形态工作的领导权、管理权、话语权只能加强，不能削弱。取消研究生入学思想政治考试，显然与大势背道而驰。

当然，我们也必须看到周忠和委员的这一建议具有积极意义。作为研究生入学考试，思想政治怎么考，还牵扯到高校思想政治课怎么教的问题。当下的思想政治课枯燥无味是不争的事实。怎样才能让思想政治课深受学生欢迎，从而真正入心入脑，恰恰是当下高校思政课亟需面对并解决的一个课题。

全国政协委员、平安银行武汉分行行长万安培近日提交提案，建议振兴中国足球必须突破归化球员禁区和修改《国籍法》，大力引进高水平的归化球员。（3月5日《新京报》）

引进高水平的归化球员，确实可以带动中国足球整体水平的提升，体育界也一直有这样的呼声，包括很多球迷都有这样的想法。因为确实如委员所言，近年来日本足球快速发展，俨然成为亚洲老大的例子已经证明了这一点。而且，即便是足球巨头的德国、英国等国家的国家队也不乏一些归化球员。但是，为了引进高水平的归化球员，以振兴我国足球，就必须修改《国籍法》，实行双重国籍，这完全就是在胡扯，对归化球员和体育缺乏起码的常识和认知，实际上引进归化球员与有没有实行双重国籍之间毫无关系。

以有一批归化运动员的日本为例，日本就不是一个承认双重国籍的国家，外国球员要想成为日本球员，代表日本国家队征战，前提条件就是必须放弃原有的国籍。比如最近江苏舜天队引进的外援日籍球星埃斯库德罗，就是放弃了西班牙和阿根廷国籍，加入日本国籍。从日本成功引进归化球员的成功案例可以看出，即便我国不实行双重国籍，照样可以引进一批归化球员，根本不存在制度障碍，关键就看我国政府是不是愿意引进归化球员和广大民众是否支持引进归化球员的做法。

再者，从体育界是实际情况来看，就算实行双重国籍，也不可能引进大牌球员，引进的归化球员只能是二流、三流球员，是没有资格入选母国国家队的球员，比如委员举的几位在中超征战的外援。因为真正高水平的大牌球员，不等我国伸出归化的橄榄枝，还没来到中超赛场上，他们就早早代表母国的国家队征战了，失去了归化资格。另一方面，绝大多数高水平球员的国家和民族意识，与我们中国人一样，比较强烈，不是简单的为了金钱或者能够入选国家队就甘愿当归化球员。否则，遍地都是归化球员了。

对于委员建议实行双重国籍，以引进归化球员，大多数人的看法恐怕与笔者一样，结果引进的归化球员没几人，倒是官员、人大代表、政协委员中多了一大批外国人，给贪官出逃外国提供了绿色通道。实际上我国在引进归化球员问题上，最关键的问题不是实行双重国籍，而是要为引进归化球员创造一个良好的社会氛围，让广大中国人能够接受、认同和理解引进归化球员的举措，而不是让很多人在高举民族主义大旗，以及振兴中国足球只能以国民为基础的理念指引下，继续反对和阻碍引进归化球员的措施。

如果说两会是观察中国的一个绝佳窗口，每年国务院总理在全国人大会议上所作的政府工作报告，则是不容错过的一道风景。“政府工作报告的100条干货”“六个数据读懂政府工作报告”“一分钟‘数’说政府工作报告”……置身无远弗届、无所不在的移动互联时代，几乎总理话音刚落，对报告的各类解读已在微信朋友圈疯狂“刷屏”。

在议政建言的最高殿堂人民大会堂，不少记者在领取会议文件后，都会抓紧大会开幕前的时间快速翻一遍政府工作报告。第一时间一睹为快，一个直观感受便是：报告问题意识鲜明，讲实际、接地气，在言说语态上贴近社会，充满民生情怀。落座后，一边听总理作报告，一边悉心点读文字，更感报告亮点纷呈、饱含真情。简而言之，有三个特点，令人眼前一亮。

扭住一个“时”。 正如报告所言，今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。从时间的纵轴来看，中国经济社会发展总体平稳，过去一年稳中有进，但困难和挑战比预想的大，未来行稳才能致远；从时代的横轴来看，国际国内环境复杂严峻，全球经济复苏艰难曲折，国内经济下行压力持续加大，必须在全球命运共同体中不断提升自身竞争力。

突出一个“实”。总结成绩言简意赅、点到即止，部署工作条分缕析、面面俱到，这是今年政府工作报告的一个明显风格。一串串数字背后，无论是“大道至简，有权不可任性”“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”等直面痛点问题的厉言宣示，还是“力争让最后20多万无电人口都能用上电”“无论财政资金多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少”等补齐发展短板的郑重承诺，都可谓以实动人、以实服人。

强化一个“势”。随着近年来GDP增速有所放缓，国际上唱衰中国发展的音量在加大，国内也有人悲观认为中国经济可能已进入“康德拉捷夫长波”下降阶段。当此之时，看清大势至为关键。面对经济发展新常态，一方面要主动适应、顺乎时势，在奔跑中调整呼吸，踏准发展的节拍；另一方面，更要积极引领、有所作为，在创新中激发智慧，争取更好的结果。新常态不是新无奈，虽然意味着新困难、新挑战，但更孕育着新机遇、新希望。综观2015年政府工作报告，这是总理传递出的鲜明讯息。

国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右——今年经济发展主要预期目标公布后，引发热议。应当看到，历经几十年持续快速增长之后，中国经济规模已稳居世界第二位。在巨大的基数之下，即使是7%的增长，增量也可达近8000亿美元，相当于“一年增加一个土耳其”。正因此，我们应该形成共识，7%左右的增长与经济总量扩大和结构升级要求相适应；努力实现这个目标，也是了不起的成就。

车尔尼雪夫斯基曾写到：“历史的道路不是涅瓦大街上的人行道，它完全是在田野中前进的，有时穿过尘埃，有时穿过泥泞，有时横渡沼泽，有时行经丛林。”今天的中国，正如一艘穿越历史三峡的巨大航船。以更务实的态度，看清时代方位，把握发展之势，中国经济一定能在披荆斩棘中迎难而上，抵达更新、更高的境界。

全国人大代表、南京市第一医院副院长、南京市心血管病医院院长陈鑫建议实行分级诊疗，小病应先到基层医疗服务机构看，大病才能转诊到三级医院，病情稳定后再转回基层，这样可以分流一部分病人。（3月5日《现代快报》）

做手术一站好几个小时，动不动就熬夜加班，这对于一些医生尤其是三甲大医院的医生来说，确实是家常便饭，医生超负荷工作俨然已经成为一种普遍现象。也正因为医生负担过重，超负荷工作，近年来，医生“过劳死”、“医生不自医”现象呈现上升态势。比如2日，西安交通大学第一附属医院精神科28岁医生猝死，4日，邵逸夫医院麻醉科26岁女医生猝死……

医生超负荷工作，直接原因的确如医卫界代表委员所言，主要是患者集中到大医院看病，导致大医院人满为患，逼得大医院医生平均给一个病人的看病时间只有三五分钟，一天下来要看上好几十乃至上百号病人。实行分级诊疗，将大医院的患者分流到基层小医院，减轻大医院医生的工作压力。从这点上说，分级诊疗的确可以在一定程度上给医生减负，但这未必是医生减负的灵丹妙药，并不能从根源上解决医生超负荷工作的难题。

医生负担重，归根结底是医疗资源总供给不足，医疗资源分配不均衡，尤其是优质医疗资源集中在三甲大医院，使得基层医疗机构缺乏优质的医疗资源。当医疗资源总供给不足，满足不了公众就医需求的情况下，不管有没有实行分级诊疗，都改变不了医生超负荷工作和医院人满为患的格局。当优质医疗资源集中在三甲大医院，患者只信任大医院，不相信小医院的现实下，纵然实行分级诊疗，也只不过是走形式，逼迫患者在基层小医院拐个弯再去大医院，让患者就医增添一道麻烦，仅此而已。

笔者以为，要破解“医生不自医”，切实减轻医生压力和负担，扭转医生超负荷工作现状，关键是要全面放开社会资本进入医疗事业，政府财政进一步加大医疗事业投入，做大医疗资源供给的总盘子和大蛋糕。只有这样才能壮大医务工作者队伍，让医院拥有更多的医生、护士，从而可以有效的落实轮班、换班机制，既缓解“看病难”，又保障医生的休息时间。其次，均衡医疗资源分配，优质医疗资源逐渐向基层小医院倾斜，以增强基层小医院的硬软件实力，从而赢得患者的信任，吸引患者去小医院看病，分流大医院的病患，从而真正改变大医院人满为患的局面。再者，在医疗机构中严格落实劳动制度，保障医务工作者的休息权和休息时间。

5日下午，全国人大代表、广东省委书记胡春华在参加广东代表团审议政府工作报告时强调，要准确把握“四个全面”的战略布局，落实好政府工作报告提出的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和积极引领经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推动工作落实，在实现“三个定位、两个率先”总目标的进程中迈出新的步伐。（3月6日南方日报）

李克强总理的政府工作报告，精彩，精准，催人奋进，鼓舞人心，说到了人民的心坎上，讲到了2015年发展的脉搏上，目标鼓舞人心，举措激荡人心，理念精彩人心，意识温暖人心，如何落实好报告提出的各项目标和任务，广东省委书记胡春华根据广东的实际做了具体诠释，笔者认为，这个诠释，对我们很有启迪意义。

这个诠释可以概括为两句话，一句是把握四个全面战略布局；一句是迈出新常态发展新步伐。把握四个全面战略布局，这是我们必须的坚守，这是我们发展的保证，全面建设小康社会的是我们的总目标，全面深化改革是我们的发展动力，全面推进依法治国是我们发展的保障，全面从严治党是我们发展的关键，四个全面缺一不可，四个全面是我们建设美丽中国的四大保证，是实现中国梦的强力支撑，我们的一切工作必须围绕这个四个全面战略布局开展，必须以落实这个四个全面战略布局为宗旨。

迈出新常态发展的新步伐，当前，我们的发展已经进入到新常态时代，这是对我们当前发展的准确定位，准确，科学，我们的发展已经走过了粗放发展阶段，已经走过了能源消耗阶段，我们的人民需求提高了，我们的发展目标更新了，我们正处在追赶世界发展的关键阶段，需要的是创新驱动，这是当前我们发展的第一推动力，广东发展处在中国发展的前沿，要在新常态发展中迈出新步伐，更需要以创新驱动为总抓手和核心战略，在实现“三个定位、两个率先”总目标的进程中迈出新的步伐。

把握四个全面战略布局，迈出新常态发展新步伐；笔者认为，这是广东2015年发展的特点，也是我们各地发展应该具备的特点。伟大的时代在呼唤，伟大的梦想在引领，2015年，我们扬帆远航，征程更精彩。

两会是中国开年的第一件政治大事。开完两会，各项工作也就陆续全面展开。改革开放以来，两会已成为体现中国政治生活常态化、制度化、规范化的重要标志。国际社会对于两会的关注度在升温。两会正从国内大事向国际大事转变，是增强中国对外传播能力的珍贵资源。

固然，两会国际影响力的提升，是中国国力增强和政治生活制度化的直接结果，但是，由于长期形成的认知定式，再加上一些媒体的简单化报告，两会并没有摆脱“形式大于内容”的形象，其对中国政治运行的影响，在中国人政治生活中的地位，没有充分客观展示出来。如此一来，削弱这种制度设计在国际社会上的知晓度和认同度，也没有充分反映中国政治的发展成就和制度活力。

要做好两会的国际传播，首先要从中国政治发展的战略高度认识两会的地位。定期化、制度化是衡量一个国家政治发展成熟水平的基本标准。政治协商制度、人民代表大会制度是人民主权原则在中国的具体体现形式，已经走过了60多年的历程。二者成为了中国政治制度的重要构件，也浸染渗透到人们的日常生活中。向国际社会介绍两会，不仅是展示中国政治的丰富性和生动性，也是在传播中国人的常态政治生活。

内容是传播的核心。两会的参与广泛、议程丰富、内容多样、会期集中，有利于国际传播。除了国外媒体外，国内媒体也越来越重视对外的报道，并且国家为了扩大国际传播做了许多的推动工作。尽管两会始终是中国人自己的会议，也应该树立国际传播上的自觉。现在采用的主要方式包括将大会重要文件翻译成英文，邀请在京的各国使馆和国际组织代表参会旁听、不断开放外国记者的采访等。这些方式带有较强的宣传色彩，有主动性，但效果很难评估掌控。

因此，除了要继续提高两会的开放性外，还应该着力发挥两会作为民意表达机构的传播优势，为代表委员提供发表意见、展示民主素质的更多机会和平台;合理提高国际关切在两会议程设置中的比重，为国际传播创造话题，引领热点。有个人魅力、话题热点，才能获得更多关注，自发地产生传播效应。

形式是传播的载体。两会，顾名思义就是以开会为主的活动。这些会议是中国最高层次的民主会议，应该通过多种形式进行有效的传播，打破政治会议单调乏味的认知定式。比如，增加大会直播的场次、开放各代表团的讨论会议，利用网络增加代表委员与公众的互动交流，也可以借鉴一些国家的做法，开设专门的直播频道。让会议越有参与感，才越能吸引关注，扩大传播效果。

国际传播要依靠翻译作为媒介。中国的政治话语自成体系，要转化成国际社会熟悉的表达方式，还有大量的工作要做。因此，要更加重视两会期间重要文件的对外翻译。从传播的角度，赋予译者必要的自主性，使其能在尊重文本精神的基础上，根据各语言地区受众的习惯，进行语言的再创作，既能让对方逐步了解熟悉中国的话语方式，也能更深入地理解中国政治的主旨精神。也要丰富各种文件翻译文本的表现形式，比如增加内容摘要、数据图表，改进印刷样式等。

一个大国的国际形象，核心是国内政治的吸引力。两会应该在中国对外传播能力提升中发挥更大的作用。

▲(作者是中央编译局研究员)

全国两会已进入审议和讨论政府工作报告阶段。各界期待代表委员在审议和讨论时少一些汇报式发言和套话空话,多一些真话、实话、心里话,把群众的呼声和诉求准确反映上来,把各方的智慧集中到会议主题上来,让两会“话风”朴实、坦诚、接地气。

言为心声,“话风”就是作风的体现。怎么开会、怎么建言、怎么审议、怎么说话绝不是简单的表达问题,而是事关改进作风、提升履职能力和净化政治生态的大事。从会风文风和“话风”里,人们能直接感受到践行群众路线的实效和反“四风”、落实中央八项规定的虚实。

一直以来,人们对打官腔的“话风”极为反感。比如一些领导干部或习惯照本宣科、逢会念稿,没有讲稿就不会表达；或说话穿靴戴帽、叠床架屋,讲半个小时没啥实质内容；或高高在上,官僚做派,“不待见”群众意见和建议；或脱离实际、不接地气,对鲜活的群众观点和语言极为隔膜；或信奉沉默是金、少说为妙,面对质疑和批评时常三缄其口。凡此种种,说到底都是官本位、权力本位意识作祟。这类“官腔”之所以惹人厌,归结起来就是:你没把老百姓的利益和事情真正放在心上,老百姓自然不爱听你说话。

党的十八大以来那些受到老百姓赞许和肯定、能够让人们记得住的话语,并不是文辞多么华丽的表述,而是真正含金量高的实话,“金”在“民有所呼、我有所应”的行动力；“金”在直面问题、锐意改革的推进力,“金”在说真话、说实话、说心里话的亲切感。

我们期待今年两会上话语新风扑面,也希望这样的“话风”能够吹向日常,吹向基层,进一步推动各地转变作风,更希望广大党员领导干部能够坐言起行,用更多扎实行动将话语落在实处。

李克强总理政府工作报告中有不少新提法,如“有权不可任性”“创客”“责任清单”“互联网+”等,均是首次写入政府工作报告,引发热议。

作为对过去一年的总结和新一年施政部署的纲领性文件,政府工作报告历来是两会的焦点。其中的新提法,看似只是一些词的变化,实际却蕴藏着新一年的政府施政方向,是观察未来一年政府理政的一个重要窗口。

正因为其意义特殊,盘点政府工作报告中的新提法,几乎是媒体两会期间的惯例操作。较之于去年政府工作报告在科技创新、产权保护上的新表述,今年“新词”的一个重要特点即是表现出较强的民间色彩。比如,“有权不可任性”“创客”“互联网+”等,都比较“接地气”。

严肃的政府工作报告合理运用已经耳熟能详的流行词,能够拉近与普通民众之间的距离,让人间接感受到政府施政与民众关切之间的近距离。但其意义却远不止于表达行为的创新本身,其真实所指才是真正用意所在。比如“有权不可任性”,出现在“加大简政放权、放管结合改革力度”的语境中,其所对应的正是简政放权过程中出现的放权不彻底和截留行为,指向的是懒政怠政的不作为现象。此外,“为官不为”也首次写入政府工作报告。由此,或可以预见,在未来一段时间,对于为官不为等懒政现象的治理,将与反腐并行,成为一种治理新常态。

再如“创客”一词,事实上在政府工作报告披露之前就已经火起来了。这是因为在今年的第一个工作日,李克强就在深圳考察了柴火创客空间。而对于创客的关注,更与这届政府对于创业的重视密不可分。此次政府工作报告再度提出,要打造大众创业、万众创新,实现中国经济提质增效升级“双引擎”,或可说明今年政府将在创业环境的优化上出台更多的有力措施。

对于民生的关注,历来是政府工作报告的重点。这次报告写入的“农药兽药残留”“书香社会”“智慧城市”,都与此相关。与之对应的正是食品安全,文化软实力构建与健康的城市化建设。其中打造“书香社会”,总理过去一年的施政行为中已经有所体现,如在去年世界读书日前夕,李克强致信三联书店:引领手不释卷蔚然成风。至于“智慧城市”,又与2013年中央城镇化工作会议对于新型城镇化的生动阐述:“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,形成呼应。

在一个快速迈入移动互联网时代的社会,政府工作报告当然不会回避对于互联网的关注。总理在多个场合与互联网领军人物们的对话,以及此次提出制定“互联网+”行动计划,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,都表明政府在拥抱互联网上的开放态度。而提出建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全,既是强调对于互联网技术的运用,也表达了对于互联网时代信息安全的重视。这些在未来都可能转化成更为具体的政策。

当然,政府工作报告中的新提法蕴含了新的信息增量,但消失的表述,同样有着其特定意义。比如,今年在谈及计生政策时,政府工作报告只提及推进计划生育服务管理改革,而并未延续往年“坚持计划生育基本国策不动摇”的表述,就被外界解读为,可能表明政府在计生政策调整上的谨慎和态度微妙改变。

政府工作报告的变与未变,新提法与旧表达,在某种程度上具有风向标意义。其信息量越大,变迁越大,越预示着改革所带来的变化在加大,政府的施政与现实变化的契合度在增强。在这个意义上,新提法所蕴藏的意义和信号或无需刻意拔高,但值得观察与重视。

漫画:曹一

国务院总理的政府工作报告催人振奋,媒体的盘点同样发现,在此次报告中出现了不少“首提”。譬如报告首提“大道至简,有权不可任性”；譬如报告首提“实物保障和货币补贴并举”；再譬如报告首提治“庸官懒政”。报告指出,要完善政绩考核评价机制,对工作不力,为官不为、懒政、怠政的,要公开曝光,坚决追究责任。

尽管“为官不为”是近20年来首次写进政府工作报告,但总理谈“庸官懒政”却绝非第一次。最近的一次是在2月26日,国务院第三次廉政工作会议上,李克强就曾表示要严肃问责懒政怠政。他当时说,“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’,严重影响了改革效率,降低了政府公信力”。从总理的会议表态,到政府工作报告的郑重提出,这是看得见的趋势:治理“庸官懒政”,至少已从“强调”,上升为国家治理的意志。

何为“庸官懒政”?它并非简单的不作为,或者是官员对自身职责的轻浮执行。有研究者曾经总结出,所谓的“庸官懒政”,在现实行政生态中,其实至少存在五种表现形式:一为缺乏责任心,不在其位不谋其政；二为缺乏公仆心,唯利是图,吃拿卡要；三为缺乏创新力,不求有功,但求无过；四为缺乏持久力,船到码头车到站；五为缺乏真本事,大事干不了,小事不愿干。换言之,只要官员缺乏治理的能力,不依责而行,缺乏创新和持续工作的激情,都可归于“庸官懒政”。

恰缘于此,绝不能低估“庸官懒政”对行政生活的负效应,更不可将庸官和清官混淆。“庸官懒政”事实上就是一种腐败,这是必须被放大和重建的治理观念。《人民日报》在去年发表的一篇评论中就指出,庸官造成的社会危害不亚于贪官。理由何在?不过是因为,权责对等、权责清晰,就是法治国家和法治政府的根本要求。干部就要干事,忠于职守、勤政为民向来是对为官者的基本要求。逆如此基本要求而行,纵然没有直接的违法犯罪行为,亦是一种“亚腐败”。

“亚腐败”不能被容忍,更不能容忍的是另一种“庸官懒政”:高压治理下的“为官不为”,宁愿不作为,也不让自己犯错误被处理。所以更大的反问是:“庸官懒政”因何而持续存在?事实上,2014年起全国31个省、市、自治区对该现象都开展了不同层次的整治活动,多地还在省级层面下发了专门针对懒政、官员不作为的治理文件。但治理的结果依旧不容乐观。原因无它。一则,当下对于“庸懒”的治理还缺乏“标准”；二则,治理尚未上升到刚性的制度乃至法规层面。

读报告然后知风向之变。在此前持续的“打虎拍蝇”式反腐之后,将治理“庸官懒政”首次写入政府工作报告,这无疑是一种对于深度治理的持续推进。首提治理庸官懒政诠释的正是某种“至简大道”:有权也不能任性,现代国家里,权力的本质就是服务于公民和纳税人。否则,一切当被视为腐败乃至是犯罪。总理在政府工作报告中首提治理庸官懒政,当下的紧迫任务是,迅速找到一种对于庸官的切实治理方式,从行政责任、政治责任、法律责任等多个方面,来形成对庸官的追责和淘汰环境。

【我们期待,中央层面多年的示范操作能够在地方产生良好的垂范效应,并有积极创新,真正实现为中国梦凝聚更多的中国力量】

1月22日,中国政府网联合人民网、新华网等7家网站推出了“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”活动,邀请网民为政府工作建言献策。截至2月27日,留言页面访问量已达616万人,收到建言数量4万余条,平均每周一万条,“有网民大年三十还在写意见”。工作人员“原汁原味”地向政府工作报告起草组报送了建言约一千条,其中直接吸收进政府工作报告的至少有几十条。有媒体评论,网民第一次成为政府工作报告的“撰写者”之一。

简单梳理近些年来关于政府工作报告起草历程的新闻报道,我们可以发现,政府工作报告征求意见的方式和方法走过了一个“动态增收”的过程,逐渐建立起制度化的设计和程序,渠道广泛而多样。

十几年前,政府工作报告征求意见时,主要通过与各民主党派中央、全国工商联和无党派人士、科教文卫界人士座谈并向相关部门和地方下发征求意见稿的方式,直接听取基层群众意见占比较小。

“知政失者在草野,知屋漏者在宇下”。基层群众对政府工作的实效和不足最有发言权。在起草2007年政府工作报告时,专门增加了一场基层群众代表座谈会,首次直接听取12位基层群众代表的意见和建议,乡村教师、种粮大户、养猪大户、社区医生、农民工等基层群众代表都能走入中南海。同时,上至总理下至起草组成员,都还多次走进社区、走进农村调研,广泛听取普通群众对政府工作报告的意见。

政府工作报告起草征求意见,“开源”的脚步一直没有停止。

现在,我国网民规模已达到6亿多人,网民意见在一定程度上反映了社会的广泛诉求。为了及时了解并回应网民诉求和意见,1月13日,“网民”首次作为一个群体——10名网友被请进中南海,对自己关心的国务院重要政策谈看法、提意见；而1月22日开始推出的“政府工作报告我来写”专项活动,则在网民座谈会的基础上,进一步延长了听取网民意见的“天线”。

征求意见方式的不断革新和增多,使得征求意见的“作业横断面”得以极大拓宽,“作业纵深度”也得以不断加深。尤其是征求意见中基层群众权重增加,更有利于集中民智、广纳群言、广谋良策,对政府工作报告完善良益多多。基层群众意见多是由身边事而起,就身边事而议,反映问题直接真实接地气,表述语言带有鲜活的泥土气息和露水味道,提出的解决方式也更有针对性。今年政府工作报告中“任性”“创客”等词语,就带有明显的互联网色彩；而2010年政府工作报告中关于工伤保险政策的有关内容,则是听取了北京市民李楠的建议后,又通过广泛调研后写入的。

积极、有序、有效的公众参与,对现代政治的重要性不言而喻。通过鼓励群众参与、拓宽基层代表面,让普通群众切实增加了和决策层面对面、点对点联系互动的机会,为培育群众参与国家治理意识提供了沃土。而群众的积极回应,也说明群众的参与意识有了很大突破和提升,主人翁意识更加凸显,与国家共同进步的责任意识和期待意愿更加强烈。这无疑更有利于广聚共识、凝结民心、凝聚力量。

政府工作报告是一年工作的行动指南,写“好”是基础,关键在落实。民众越是广泛参与,越能增强民众对政府工作报告的认同感,更能得到支持与拥护,更利于日常的贯彻落实执行,减少“最后一公里梗阻”的尴尬。

政府工作报告起草征求意见对象的不断“开源”拓展,方式途径的不断与时俱进,让人触摸到中国的长足进步,也从一个切口折射中央政府的开明、开放、自信。

揆诸现实,个别地方政府在出台与公众利益息息相关的重大决策时,对广泛征求意见和公开听证仍采取敷衍甚至拒绝的态度。我们期待,中央层面多年的示范操作能够在地方产生良好的垂范效应,并有积极创新,真正实现为中国梦凝聚更多的中国力量。

【两会是为了我们的“获得”,关注两会,关注的就是“获得”。期待两会凝聚共识汇集民意,拿出真正叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,让民生之“痛”越来越少,让幸福之“得”越来越多】

“把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。”申博体育：总书记关于改革的重要论述,让“获得感”迅速成为中国的最新热词。热,不仅热在简洁是语言传播的铁律,更热在这个明白晓畅词将“全体人民共同分享改革成果”的宏大愿景,接地气地还原为百姓能否感觉到“获得”。评判假改革真改革,关键看百姓是失还是得。人民群众对美好生活的期待,其实就是期待更多的“获得”。

听民声聚民意的全国两会,“获得感”自然不会缺席。如果说,李克强总理“以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步”的宣示,充分展示政府工作报告增强人民群众“获得感”的含金量,众多代表委员议政建言时频频为百姓的“获得感”建言献策,则进一步拉近了两会与百姓的距离:两会是为了我们的“获得”,关注两会,关注的就是“获得”。

全国两会开幕前,新华网开展的一项网络调查显示,收入分配、食品药品安全、社会保障、环境保护等最受关注,医疗改革、养老改革、住房保障等议题的关注度也很高。公众关注的民生焦点、痛点,痛就痛在没有产生足够的“获得感”。为了增强百姓的“获得感”,这些领域,自然成为改革的重点和突破点。期待两会凝聚共识汇集民意,拿出真正叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,踏石留印,扎扎实实让民生之“痛”越来越少,让幸福之“得”越来越多。

改革发展是为了增进人民群众的“获得感”,回头看一看,我们对减“痛”增“得”多一份信心。全国两会上,虽然仍有不少“钉子户”式的民生“痛点”,但不少曾经的“痛点”,悄然间正淡出舆论视线。比如,曾经在全国两会上被反复呼吁的公车改革、废除劳教制度、高考改革、养老制度并轨、计生政策调整等,都已经取得了实质性进展。正是改革让公众对两会的“期待感”变成了“获得感”,让公众在看得见、摸得着的变化中感受到“立国之道,惟在富民”,增强了当家作主的“获得感”。

“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”每年参加全国两会的代表委员虽然只有几千人,但每一位代表委员都是带着问题而来的。全国两会上的每一件议案提案、每一次发言讨论、每一个表态表决,可能都会直接影响我们每一个人的未来的生活。正是通过全国两会这个平台,我们每个人的梦想和期待与“中国梦”形成共振,并最终增进我们的“获得感”。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”人民群众的“获得感”,是改革的出发点和落脚点。全国两会要做的,就是从百姓应“得”暂时还未“得”的难点中寻找改革的切入点,反映真情况、直陈真问题、提出真见解,凝聚共识,进而将人民的意愿上升为国家意志,推动问题解决,让人民群众收获更多的改革红利红包,拥有满满的“获得感”。

改革只有进行时没有完成时,增进人民群众的“获得感”,同样只有进行时没有完成时。全国两会,期待代表委员为增进人民群众的“获得感”对准焦距,找准穴位,拿出“规划图”。两会之后,代表委员更要落实“施工图”,认真履职,以实际行动打通改革方案落地的“最后一公里”,让人民群众对改革的“获得感”更加强烈。