关注2012全国“两会”之二

正处于转型期的中国，固然具有某种不确定性，但也天然地奔放。这是最有生命力和无限可能性的形态。适应改革，拥有较之过去强大许多的改革资本。这就是时机。

3月2日，在全国政协十一届五次会议新闻发布会上，大会发言人赵启正就改革问题表示：“今天，中国的改革开放已经取得了举世瞩目的成就，国内外环境也发生了深刻变化，一方面深化改革的基础更加坚实了。另一方面，人们对进一步改革的认识也越来越有共识。”“深化改革的时机到了，我们会继续坚定地前进。”

这番表述，道出了过去30多年，特别是1992年邓小平南巡讲话以来中国社会和经济发展的核心因素，也点明了继续推进改革的条件已经具备。

什么是深化改革的时机？时机就是思想的准备和物质的准备。改革既是思维方式的调整，也是利益格局的调整，这两种调整都需要一定的改革支付能力。过去的改革开放历程赋予我们最珍贵的成果，不仅包括社会总财富的极大增长和国力的快速增强，还包括整个社会、民心、民情对于改革的切实认知和适应能力。从历史的角度俯瞰，改革已经深刻地改变了我们的社会和经济形态。这种形态的主要特征，就是进取的而非保守的，活跃的而非沉寂的。今天的中国社会，已经初步种下了这一基因特征。正处于转型期的中国，固然具有某种不确定性，但也天然地奔放。这是最有生命力和无限可能性的形态。适应改革，拥有较之过去强大许多的改革资本。这就是时机。

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现实在另一个侧面催促着改革的深化。在粗放式的增长方式取得傲人的成就之后，今天的中国面临新的发展瓶颈：环境资源的难以与经济发展速度相匹配，人口红利的拐点将至，既有的增长模式需要向可持续发展转变，落实转变经济结构的战略迫在眉睫。与此同时，生产资源体内循环，公共资源征拿抢占难以杜绝，权力违法、法人腐败时有发生，这些现象不仅加厚了经济形态的积弊，增大了经济改革的难度，给社会管理的带来新挑战。要解开这些束缚中国发展的绑绳，就不能不推进改革的进一步深化。

深化改革的时机已经成熟，深化改革的入口也已早就找到。“十二五”规划已经提出的收入分配改革、财税体制改革、文化体制改革、国企改革等等，就是深化改革的战略宣言。两会温度最高的议案提案，也都是深化改革的思考结晶。而行政和政治改革，早已是民意所向，大势所趋。深化改革的共识和合力，足以为改革的推进提供动力。

推进改革，我们也要对可能遭遇的坚冰和反弹作好准备。历史表明，改革往往是循环式前进的。无论是局部的还是全局性的深化改革，其挑战都不会比改革开放之初轻松。在很大程度上，改革开放之初是建构，而今天的深化改革则是重构。避开深化改革的险滩急流，尽量降低改革成本，唯有依靠法治的保障。有了法治护航，深化改革才不至于犹豫动摇，未来社会发展的新动能，才可能重新积蓄。

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据报道，3月3日上午，北京团人大代表、海淀区人民法院副院长宋鱼水到驻地报到时，带来了几份“特殊”的建议——北京十一中学的中学生们提出的8项建议。对这些建议，宋鱼水给出高度评价：“这些孩子很了不起，调研充分，思路清晰，看他们的建议，对我来说也是一次学习。”

中学生建言两会体现出的公民意识，值得赞赏，但这些建议最可贵的，是来自学生们的亲身经历、调研。这给出的重要启示是：代表委员的提案、建议要更多地“接地气”。

每年的两会上，代表委员们都会提交很多提案、建议等，内容五花八门，意义有大有小。但是，不是所有的提案、建议，都经过了认真的调研和思考，有的代表委员提交的东西还很粗陋，甚至不如这些小学生的建议。

由此观之，提案、建议的质量和效果如何，并不完全取决于自己的学识和见解多么深刻，而是有没有深入实际生活，反映民众呼声。

□李清（编辑）

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盲人学习电脑，运用网络已经10多年。建网站、开网店、网络购物、聊天交友……网络改变了不少盲人的命运，但是北京盲人上网的费用，相比其他很多城市，还是有些贵。

早在2004年，成都市在全国较早地出台了优惠政策，残疾人上网包月50元；吉林长春市，对盲人上网也出台了优惠措施，每位盲人朋友包月上网费用只有25元；和北京经济实力差不多的上海，对残疾人上网也有优惠政策，全年费用1080元，平均到每个月是90元。这比笔者每月交的上网费也少了60元。据笔者了解，全国已有辽宁、广东、广西、河北等20多个省、市对残疾人上网有优惠政策。遗憾的是，北京目前为止还没有相应的优惠政策。

所以，笔者作为新当选的朝阳区人大代表，也是全市唯一的盲人人大代表，今年提交了呼吁减免盲人上网费的提案。希望能引起有关部门重视，早日出台优惠政策。

□张骥良（朝阳区人大代表）

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政府、专家和民众的视角，其实存在着很大差异。作为一个牵涉多个群体利益调整的新政策，应创造条件让这些群体公开表达。

3月3日，列席全国政协十一届五次会议开幕会的教育部部长袁贵仁在接受采访时透露，异地高考改革方案将很快出台，现在已经进入“最后冲刺阶段”，用不了10个月将公布。袁贵仁称，异地高考也不意味着完全开放，而是存在“条件准入”：一方面要考虑城市的承载能力，另一方面也需要家长满足在当地工作等条件。

异地高考改革方案10个月内（年底前）公布，无疑给公众吃了一颗定心丸。此前，教育部曾不断放出研究异地高考的信息，但对于方案最终的命运，公众一直心怀忐忑。而10个月期限的明确，终于让人看到了具体的时间表，而“有些省市确实存在难度的，教育部将具体‘协调’”的表态，也让人看到该方案摆脱了“地方自觉”的软约束，上升到国家主导的层面。

然而，尽管异地高考改革方案已进入“最后冲刺”，但公众对方案的具体内容，还不得而知，这就让公众对方案是否合理、公平，产生几丝疑虑。固然，从去年1月以来，教育部门对方案进行了大量调研、对接和征求意见的工作，不过，这样的内部决策过程，还不能完全代替民众的参与。毕竟，政府、专家、和民众的视角，存在着很大差异，作为一个牵涉多个群体利益调整的新政策，应创造条件让这些群体公开表达。

显然，异地高考改革方案的关键点，在于“条件准入”，什么样的条件是合理公平的，本地户籍人口和外来人口，以及外来人口中的各个群体，显然有着不同的理解。例如在北京这样的大城市，异地高考的“准入条件”或许可以“严”一些，但“严”到什么程度，高考名额该不该有限制，社保、纳税、住房、学籍等哪些应作为参加异地高考的优先条件，各个群体肯定会有各自的理由，把这些理由摊开了，接受数据、事实和民意的检验，最终将有利于化解矛盾争议，形成一个平衡各方利益的、大家都认同的方案。

让权力在阳光下运行，这是中央再三强调的。政府部门的决策，不能简单告诉民众一个结果，而应让民众看到决策的过程。此前，无论教改纲要，还是校车新国标，教育部门都曾向社会征集民意，对于同样涉及到民众切身利益的异地高考改革，也应该继续坚持民意征集的程序。

更该看到，异地高考改革方案，无论怎么设计，都必然意味着一部分人利益的调整，所以，它至多是个“有限的公平”。要想从根本上解决异地高考难题，教育部门需要对总体的高考改革早做筹划，向公众公布时间表，如此，异地高考，才不至于成为困扰，高考公平，才能真正实现。

□韩涵（媒体人）

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随着两会的召开，一些代表委员开始活跃在微博之上，和网民互动。

但如果仔细观察，我们又会在两会热闹的微博里发现一些并不乐观的现象。这几日活跃在微博上的代表委员，其中有部分人仅仅只是这些天表现得活跃，两会过后，网民们很难找到一些曾活跃在微博上的代表委员。平时，是否是因为他们忙得顾不上跟网民互动，我们不得而知。但尽可能广泛地吸纳民意，收集民情，对于代表委员来说，肯定是不应该有时间段划分的。

在公众拥有表达欲望和能力，但缺乏表达渠道的情况下，让两会与民众更贴近，让代表委员与民情民意更紧密，就必须探索出一条常年有效的沟通表达通道，不能因两会期间活跃的微博而放弃其他渠道。

代表委员们与民众交流不仅应在两会时，更应在平日里，要做到这点，我们固然期待代表委员树立起自身的责任感，也期望相关部门给予代表委员协助，建立其与民众互动的更多渠道。

□马想斌（媒体人）

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归结起来，这些改革呈现出一个总的主题：寻求公平——低收入者与高收入者基本权利的公平、流动人口与本地人口的基本权利公平、民间资本与国有资本的公平……社会不公是当下中国最大的隐患，追求公平恰是改革的真正目标。

全国两会今天召开，人民网、腾讯网推出的关于两会的大型网络调查，网友投票踊跃，十大热点候选项第一名得票数超过二十万，最低的也超过两万。民心思改革，可见一斑。

改革需要方向。近年来，关于“改革”时有争论，但事实上，改革的目标从未真正迷失——民心所向就是改革的方向，遵循民众的诉求改革就不难找到通往彼岸的路。在这个关键之年，民心的诉求都是什么呢？

除了十大热点问题，民众渴盼的改革事项还有很多，比如反腐倡廉、空气污染等。归结起来，这些改革呈现出一个总的主题：寻求公平——低收入者与高收入者基本权利的公平、流动人口与本地人口的基本权利公平、民间资本与国有资本的公平……社会不公是当下中国最大的隐患，追求公平恰是改革的真正目标。

公平的最大敌人是什么？利益分配不公，因此，追求公平的改革之路并非坦途，利益是刚性的，打破利益格局需要勇气和魄力。改革的阻力可能来自垄断企业、资本大鳄、既得利益集团者以及政府自身。后者尤为难中之难，其表层为行政体制改革，根基却在政治体制改革。其目标为实现政府减少对微观经济活动的干预，使市场真正发挥在资源配置当中的关键作用。一句话，政府需放权让利。

2012年为十二五规划的第二年，亦是换届之年。这更赋予2012年继往开来之意。正如《人民日报》评论所说：“宁要微词，不要危机；宁要“不完美”的改革，不要不改革的危机。”民意期待改革，民心所向就是改革的方向。

□舒泰峰（媒体人）

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