“向下看”激发城市“向上力”

日前，自然资源部印发《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》（以下简称《意见》），指出要促进城市地下空间资源优化配置和高效利用，增强城市综合承载能力，促进经济社会高质量发展。

提到地下空间，或许会有人想到《三体》。书中勾勒了未来城市的一种可能：地下城。在形同巨型森林的地下城市，人类可以搭乘树干里的电梯直达地面，建筑物则像叶子般密密悬挂在树枝上。当然，这是在从前，地下空间是科幻作品中的“秘境之地”；如今，在众多“黑科技”的加持下，城市向下生长，并不奇幻。从地下仓储、管线、人防设施，到停车场、地铁、商业城，“地下”之用，深浅交织，日臻“深入”。

有学者提出，地下空间已成为陆地、海洋、天空之外的“第四国土”，是重要的战略性资源。于城市而言，向下挖潜能够拓展空间，缓解“城市病”和供需矛盾，促进精明增长；也能增强韧性，化解重大风险挑战，提高安全水平；同时，城市基础设施“地下化”，在节能减排、提高碳汇上颇有助益。我国已从高速发展迈向高质量发展阶段，城市发展亦从增量发展转向存量发展模式。向纵深进军，用地下换地上，彰显着城市的前瞻性，预示着未来的潜力和竞争力。

如何“深”耕？《意见》提纲挈领——因地制宜、有序开发，统筹规划、分类指导，公共优先、复合利用，政府引导、市场运作。落脚地方，如何化施工图为实景画？

规划先行。如果把城市建设比作一场精密的手术，那么术前设计必须走在前。观照现实，一些城市的地下规划常常“赶不上趟”。比如，地下管线“任性”铺设、“无序”维护，导致“拉链马路”频现；有的地铁选线与地下街选址“撞车”，造成空间资源浪费……针对交通、商服、防灾减灾等不同功能的空间利用，各级国土空间规划不妨对齐“颗粒度”，明确方向、统筹规划、科学引导。

科技赋能。“入地”是道技术题，不拿出点“科技与狠活”，还真“下不去”。数年前，我国自主研发的巨型盾构机曾引发热议，这个被誉为“工程机械之王”的设备是挖掘地下空间、畅通路途的强助攻，解决了我国90%以上地铁隧道的施工难题。未来，更要加快关键技术攻关，掌握更多“黑科技”，让地下空间的规划、设计、施工、运营维护等环节都融入数字化、智能化元素。

机制保障。对比科技硬实力，理念、规则、管理等软实力同等重要。当前，一些城市地下空间管理权相对分散，资源权责不明。如何构建相应制度，理顺权责关系？一些地方私搭乱建、无序开发、冒进开发，如何打通开发利用的行业壁垒，规范地下空间管理体制机制？这些都需要在开发过程中一一破解。

谋划、推进城市化的“下”半场，用存量换增量，让城市在“向下看”的过程中获取“向上力”。