“网”通阡陌 “数”治联农

2022年中央一号文件将“突出实效改进乡村治理”作为今年全面推进乡村振兴的重点工作。文件明确指出，乡村治理的重点是突出实效，“加强农村基层组织建设”“创新农村精神文明建设有效平台载体”“切实维护农村社会平安稳定”。它们不仅在政策上形成一个循序渐进又相互补充的体系，也在方式方法上丰富了乡村治理的工具箱。

全面推进乡村振兴是一个长期战略，农村基层组织建设是一个系统性工程。推进过程中有三个难点，即“管理部门多、队伍能力欠缺、群众动员难”。“网”通阡陌，“数”治联农，搭建乡村互联网平台，创新“数”治工具，是回应上述问题的实践方法，也是今年中央一号文件的要求。在具体方法上，“数字化赋能”“积分制”“清单制”等各类治理举措可成为让乡村治理显实效的有效抓手。

“数字化赋能”，指的是利用互联网所具有的协调多主体合作，打通农村生产、生活、生态多个内容的技术能力，帮助村级组织实现“一网通办”，降低村级组织的工作负荷；“积分制”指的是，将乡村治理重要事务量化为积分指标，民主形成评价办法，对农民群众日常行为进行评价积分，并根据积分结果给予相应激励。这些，在今天的乡村治理实践中都有非常好的经验和案例。

“数字化赋能”是今年中央一号文件对数字技术与乡村治理关系的明确定位。相对于“走街串巷”“喊喇叭”，互联网平台能够更为高效便捷地畅通党群关系，建立党员联系群众、服务群众的便捷渠道。比如，浙江许村镇李家村借助“民情二维码”，探索创新“网格化管理、组团式服务”工作机制，建立了村民企业“一户一码”的制度，基本实现了所有日常审批管理工作“码”上转、事项“码”上办，带动了作风“码”上变。村庄便民服务能力和质量大大提升，党员联系群众也有了新渠道。

“部门管、干部干、百姓看”一直是制约乡村治理出实效的瓶颈，也是基层干部“忙得脚不沾地，身不沾家”的重要原因。只有群众自发自觉参与到乡村建设、环境提升与产业发展中来，乡村振兴才可持续。“积分制”成为破解这一难题的有效抓手。比如，在湖南的油溪桥村，村两委借助一套积分制管理制度，为家家户户建了户主文明档案袋。为村集体出工出力、在村里积极做好人好事、维护环境卫生、尊老爱幼等文明行为都可以加分。若违反村规民约，则需要按照章程扣分。积分制让油溪桥村逐步变为环境宜人的文明示范村。

如何因地制宜地学习借助各类治理工具是让乡村治理显实效的关键。乡村社会是一个礼俗社会，村民之间的交往有礼尚往来、长幼尊卑、先来后到的默会秩序。乡村社会与村级组织不是一个能进能出、能上能下的管理组织，而是一个生产生活的共同体。乡村治理重在突出实效，以“维护农村社会平安稳定”为目的，不宜过度治理。因而，各类治理举措应与乡村社会的传统结合起来，因地制宜、灵活搭配。许多地方有一贯的议事说事传统，就可以融入现有的治理体系中，设立村级自治事项清单，交给村民自主决策。例如，在四川很多村和社区十分常见的“坝坝会”,就是一种集思广益的民主讨论形式，社区街道环境、物业管理、文娱活动都在“坝坝会”上交给村民自主决策。总之，在推动乡村治理显实效的过程中，要注意多措并举，减轻村级组织的工作负担，建立乡村治理的长效机制。

（作者：刘学，系中国社会科学院申博体育：新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院社会学研究所助理研究员）