减税降费近2万亿，让实体经济“轻装”前行

【将制造业等行业的税率从16%降至13%，绝非简单的数字之变，背后连着的，更是直观可见的减税降负力度，还有多维度切入的减税路径。】

昨天上午，李克强总理作了政府工作报告，“减税降费”成为2019年政府工作任务的首个关键词。报告中提到，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低等。

无论是“普惠性减税与结构性减税并举”的举措，还是“确保所有行业税负只减不增”“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标，都彰显了这份“减负大礼包”的成色。而从报告中披露的税率调整情况看，今年提出的减税方案，绝非骛于虚声，而是重在突出一个“实”字，用企业的“减负感受”作为标准，更体现出政府的务实和决心。

具体来看，可以从三个层面来解读。

首先，所有行业只减不增，重点行业重点减税。

拿制造业来说，它是中国实体经济的基础，可目前普遍面临竞争激烈、利润率不高等发展难题。而要推动制造业转型升级，实现“智造升级”，也需要大量先期投入。此次制造业增值税从16%降到13%，就为更多企业将更多资金用于转型升级带来了空间。

据专家估算，增值税降1个百分点，就将影响1800亿-2000亿元的税收收入，这意味着，此次制造业等行业将获得接近6000亿的减税大礼包。

重点减税还体现在对小微企业的税收优惠上。去年统一了增值税小规模纳税人标准，更多企业被涵盖进税收优惠中。而此次报告进一步提出，要落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策，从而为万众创业提供更加宽松的成长空间。

其次，降核心成本，也降周边成本。

交通运输业、建筑业等行业10%的税率降至9%，将进一步降低企业的物流、建筑成本，这是针对实体经济的中间流转环节“定向减负”。

以物流为例，我国现代物流体系正在形成，物流成本在GDP中的比重从2000年的20%以上降至15%以下，取得了显著进步。但这仍明显高于美国、日本8%左右的水平，也高于印度、巴西12%左右的水平。对实体企业来说，这意味着原材料价格上涨，产品出厂价格也只能水涨船高。相应的，下游企业出现连锁涨价，不仅消费者需要花更高价格购买各类商品，同时也造成企业产销两端的成本增加，最终影响整个宏观经济领域。

从这个角度看，此次减税将有力推动物流市场的良性发展，也将间接实现经济从“车间到市场”的更高效率运转，其辐射效应十分明显。

再者，既要减税，也要“简税”。

实现简并税率与下调税率的同步推进，是增值税改革最重要的两大目标。减税并非调整几个数字那么简单，还涉及发票系统、会计核算等多方面的调整。简并税率，让抵扣链条更加顺畅，营造简洁透明、更加公平、更有效率的税收机制，企业才能更大限度地感受到减税带来的“减负效应”。

说到底，将制造业等行业的税率从16%降至13%，交通运输业、建筑业等行业从10%降至9%，绝非简单的数字之变。背后连着的，更是直观可见的减税降负力度，还有多维度切入的减税路径。对企业来说，减的是税费负担，增的则是获得感。也只有这样持续减税降费，才能夯实实体经济发展基础，让企业特别是实体企业在减税的普惠效应中获取更大的发展空间。

□远山（财经评论人）