重视基层法治的全过程监督

最高人民检察院近日召开全国电视电话会议，要求各级检察院因地制宜，全面开展对公安派出所刑事侦查活动监督工作，今年年底前实现全面铺开。其主要形式，是在主城区、城乡接合部、刑事案件高发区域公安派出所设立驻所检察室。

设立驻公安派出所检察室，目的是加强检察机关对公安派出所刑事侦查活动全过程的监督。公安派出所是重要的刑侦主体，过去除非案件移送检方审查起诉，否则检方是不会介入派出所侦查执法活动的。检察机关向派出所派驻检察室，意在变事后监督为全过程监督，堵住检察机关监督公安部门工作的死角。

此前，基层检察院曾在乡镇、大型企业、税务、监狱等单位设置派出检察室，但是有些后来慢慢撤销了，而此次是在全国范围的公安派出所全面派驻检察室。这项工作，意味着我国司法体制和基层社会治理的一个重大变革。从2015年以来各地试点来看，驻所检察室刑事立案、刑事侦查、刑事和解等实施监督，促进公安派出所办案质量明显提高。

向派出所派驻检察室，本质是让检察力量下沉，让检察机关对公安机关的监督直抵办案与执法第一线。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，推进基层治理法治化，加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。设立驻派出所检察室，是制度化的法治“重心下移、力量下沉”，也是制度化的“法治干部下基层”。

不能因为重视制度的顶层设计，忽略了基层的具体实施。通常讨论的警务规范，相对来说基层的问题更为突出。基层的治理秩序，在传统一直是个难题，古语有云“郡县治则天下安”。人们通常说，权力越大，越需要监督，但权力越小，是不是越不需要监督？实际上恰恰相反，如果不对小的权力实施有效监督，小权力就会变成“蝇贪”“微腐”，成天价在人民群众耳边嗡嗡叫，谁不心烦？人民群众的不满，源头往往是这里。

检力下沉到基层一线，体现了以人民为中心的根本理念。要维护人民的切身利益，让人民群众满足，就必须全面加强基层治理力量，提高基层治理的强度。按照制度设计，检察机关对公安、法院行使监督职能，但如果只审查移送起诉的案子、只搞事后监督，公安基层的大量执法、刑侦工作就成了“灯下黑”。人民需要的地方，我们就应当派重兵把守，这也是基层治理法治化的要求。