“双一流”不能重蹈行政化覆辙

6月28日，有消息称：国家将废除“985”“211”工程。28日下午，教育部回应称，中央对新时期高等教育重点建设做出新部署，统一纳入世界一流大学和一流学科建设。“废除”传闻来自教育部官网6月23日发布的一份通知，当中382份规范性文件被宣布失效，包含《关于继续实施“985工程”建设项目的意见》等“985”“211”工程以及重点、优势学科建设的相关文件。

文件虽然失效，但在国家没有正式宣布废除之前，985、211学校身份还会保留，这无疑会阻碍“双一流”建设，难以破除目前我国高等学校建设身份固化、竞争缺失的问题。在笔者看来，国家已经启动实施建设“双一流”的战略，就应该及时废除制造学校等级、造成学校不平等竞争的985、211工程，用新的机制，促进高校平等竞争，并在竞争中产生真正一流的大学。

985、211工程，在过去20年间，对我国高等教育发展起到了一定推动作用，但从本质上说，是由行政主导的教育工程，也存在两方面问题。其一，政府通过项目审批、立项给高校拨款，在工程推进过程中，大批高校在追求“高大全”中失去特色。政府部门则通过行政审批，介入学校办学，干涉学校办学自主权，给权力寻租、弄虚作假留下空间。高校办学急功近利，充满浮躁之气，这对建设世界一流大学是不利的。

其二，985、211成为高校的身份标签。本来，进入工程只是获得国家更多的资源，以便提高办学质量，可是，进入工程本身却成为地方政府和高校的教育政绩，985不仅意味着获得国家更多投入，也是学校地位的象征，我国所谓的副部级高校就在985工程实施后出现的。这引导高校把精力用到跻身某一工程、计划上，而忽视了真正的办学。

在国外，也有名校和普通学校，但不是政府计划的结果，而是学校自由竞争的结果，更重要的是，不管是名校和普通校，没有身份标签、地位之别。我国于2010年颁布的国家教育规划纲要，针对我国教育存在的严重行政化问题，提出要改革教育管理体制，推进中央向地方放权、政府向学校放权，落实和扩大办学自主权。在过去4年间，教育部已取消或下放多项权力，其中就包括取消国家重点学科评审。很显然，进一步推进放权，取消行政性质的985、211工程，正当其时。

现阶段取消985、211，不仅是深入推进教育管办评改革，落实高校办学自主权的需要，也是扩大教育公平的需要。另外，国家推进一流大学建设，还要转变发展学校的方式，首先，改革拨款方式，由政府主导拨款，通过立项拨款，改革为由国家教育拨款委员会，制定教育拨款预算，监督政府部门拨款，把以前的专项投入，纳入日常拨款之中。其次，取消行政评价，实行专业评价和社会评价。目前整个社会，都在对学校进行身份识别，而非教育评价，应由专业机构组织对学校的办学水平评价，评价结果作为拨款、社会选择学校的参考。真正把国家投入与学校办学的绩效合理联系起来。

简言之，就是政府确保对教育的投入，同时创造学校公平竞争的环境，给大学自主办学空间，所有学校在平等竞争中，会形成自身的办学特色，从而为受教育者提供更多的选择，也在各类教育中都涌现一流大学。