不能贴条

协管员不具执法权应当没有争议，从程序正义的角度来说，不具执法权的人员所实施的一切执法行为都是无效的。围绕着协管员“贴条权”的争议，交管部门都试图将贴条从执法行为中撇开来，种种解释带有诡辩的色彩。比如，将协管员贴条的性质等同于公民举报，一个是职务行为、一个是公民行为，一个运用的是权力，一个运用的是权利，岂能一样？

有人反对协管员“贴条权”，交管部门也在叫屈，10年车辆增长了3倍，而警力下降了3%。言下之意，雇人贴条也是不得已的办法。的确，这是不容回避的事实。一段时期以来，合同工、临时工执法现象带有相当的普遍性，比如协警几乎成为公安系统的一部分。作为共性问题，不仅反映了公共管理领域法治思维的薄弱，更反映了既有的行政管理与行政执法体制，不能顺应城市发展和法治进程的需要。

城市化进程加快，公共管理的对象、领域、任务都出现了前所未有的增长，客观上也使得管理的需求倍增，执法力量薄弱的问题突显出来；另一方面，相关部门职能转变不彻底，不仅行政执法政出多门，而且执法行政化严重,机关化集中，导致结构失衡。

“贴条权”不是单纯的法治命题，还裹挟着行政执法体制的弊端。警力不足并不能作为执法外包的借口，而该思考如何能够兼顾做得更好。（福建日报）