三大运营商换帅能带来什么变化

【每次大规模人事调整，都蕴含着决策层对电信业的寄望。我们期待有后续改革措施不断推进。】

24日，三大电信运营商换帅尘埃落定。中国移动董事长奚国华退休、工信部副部长尚冰接替其职位，中国电信董事长王晓初和中国联通董事长常小兵职位互换，这是三大运营商一把手在2004年闪电轮换之后的再次大调整。如此人事动作，也引发了电信业是否将有变革的想象。

三大运营商纵横电信市场多年，且形成了各统一方的市场格局。当初之所以拆分，出发点是形成良性竞争的内部机制，推动电信业的市场化发展。然而多年来，情况并不尽如人意。从消费者的感受看，三大运营商尽管不乏相互竞争，但留给公众印象更多的是剪断对手光缆、校园营销流血等事件，以邻为壑代替了应有的良性竞争。时至今日，甚至“提速降费”也需要政府倡导推动。

实际上，未构建出良性竞争的市场格局，对运营商自身也非幸事。尽管目前仍能在既有市场格局中获取持续利益，但边际效益不可避免会出现下降。虽然今年上半年三大运营商仍平均日赚约4.16亿元，但盈利水平已普遍下滑。究其因，“营改增”影响、营销成本居高不下等固然是重要因素，但更关键的是服务水平和理念没有跟上网络时代的发展，没有满足消费者的需求。

无论从哪方面看，加快变革都已迫在眉睫。通过再次拆分合并，让三大运营商成为真正的竞争主体是一种思路，三大运营商整合固网、移动互联网通信业务，提高平台服务水平也是一种思路。三大运营商换帅之所以引人关注，就在于人事变动或许会成为大规模变革的先声。

当然，从三大运营商新掌门人的从业背景和年龄结构等方面看，三大运营商进行大规模战略转型的条件似乎还不成熟，业内人士也认为换帅只是过去人事调动的翻版，不宜添加太多含义。但实际上，三大运营商加快变革的条件并非完全不具备。与其他国有企业所处行业相比，电信业是最能够实现充分竞争的行业之一，这是三大运营商转变为市场主体具备的基本环境。此外，从韩国等电信业发达国家的经验看，引入社会资本，创造公平竞争环境是电信业得以迅速发展的主要原因。以较“平淡”的方式进行人事调整，可使三大运营商承接“提速降费”这一阶段性目标，平稳推进高速信息公路的建设，并以更平和的姿态容忍新竞争主体的出现，进一步催熟开始变革的各方面条件。

每次大规模人事调整都蕴含着决策层对电信业的寄望。2004年如此，今年的调整也是如此。人事调整不会是简单的轮岗，而是要求变革的信号，我们期待有后续改革措施不断推进。

本报特约评论员徐立凡