管理创新绝不是听之任之

天津港危化品仓库爆炸的硝烟已经散去，真相逐步呈现的同时，也显现一些复杂的背景。很多人有疑问：天津港到底该谁管？和瑞海公司的权责关系到底如何？现在甚至出现一些抱屈和辩解，譬如8月19日，天津港总裁郑庆跃在出席“8·12滨海爆炸事故新闻发布会”，他声称“天津港集团是被冤枉的”。

是不是冤屈，会有调查、司法程序给答案，不着急。但天津港、瑞海公司、交通运输部门、天津市政府之间有何权责关系，这确实搅得人一头雾水。真相一定会越来越清楚，但厘清这些关系看来要颇费周章。

关于天津港的管理权责归属，目前应该算最权威说法的，是天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英的介绍：“港口管理是由交通运输部统一的，按照交通部的管理办法，由市委市政府统筹。”不过，何谓“统筹”，这个说法还是让人摸不着头脑。还有一种说法，叫作“交通部与天津市的双重管理模式”。所谓双重管理模式，我们可以约摸得之，但具体如何“双重管理”，看来又是个大而化之的概念。

这种管理上的内在模糊性，以前多见于政府职能衔接不畅通之处，比如很多城市过去有一种叫“插花地”的情况，有所谓“三不管”地段。天津港代表的问题却更特殊，它处京津冀城市群和环渤海经济圈的交会点，从体制改革中脱离了行政管理职能、开始企业化运作，可以说，是身处改革创新前沿阵地。我国改革创新的进程中，在政府管理模式上往往有大胆探索，“统筹”、“双重管理”等新机制不算少见。但从天津港爆炸事故看到，一些管理手段确实创新了，但政府监管职责其实没有跟上，甚至披着“创新”后出现卸下权责、不愿管不想管的现象。

改革创新，权力下放，给市场让路，这些说法已经耳熟能详，但不是说说这么简单。权力是下放了，但不等于放任企业野生野长；给市场让了路，不等于不介入市场，不是完全任由市场自己创造秩序。改革创新意味着试探，需要一路绿灯，但有时候，监管不到位反说成给企业自主权，一路绿灯倒变成责任豁免的方式。没有出事的时候，可以顺着创新的名义自圆其说，出了天津港爆炸这等天大的事，监管不力、权力失范的问题，真的是彻彻底底暴露了。

甚至存在一种不敢管的可能。据天津人士反映，天津港“架子比央企还大”，似乎暗示当地监管部门的实际做法就是敬而远之，实际导致独立王国和法外之地。所谓“双重管理”，管理者之间却没有强强联合，反倒存在妥协和避让的情况。直到事后追责时，一切权责关系需要在调查追究时，重新研究、清理一番，否则，可能又是很多涉事者堂而皇之地回避责任和惩罚。

一定要把各方权责弄清楚，并对外公开。这是追责，也是警示与反思，任何时候不能弱化了秩序、规则。在市场化日益成熟、改革创新突飞猛进的今天，维护秩序的手段不会是更省心，而是考验越来越多。