放宽“绿卡”门槛更要防止人才流失

记者8日从公安部获悉，根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》有关规定，公安部研究决定，扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，从即日起，在国家认定企业技术中心等7类企业、事业单位任职，且符合相关条件的外国人，可申请在中国永久居留。（6月9日《人民日报海外版》）

据汇丰集团《外派人员调查报告2014》显示，中国仅次于瑞士、新加坡，是世界第三具有吸引力的移民目的国。而与之相对的是，中国的外籍人员占中国人口的比例仅为0.06%，远低于发达国家10.8%的平均水平，也低于世界平均水平的3.2%，甚至低于印度的0.4%。不管这份数据的简单对比是否有意义，但不可否认的一点是，“扎根”中国的外国人才太少，根源之一就是中国是外国人最难拿到“绿卡”的国家。统计数据显示，自2004年我国实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张“绿卡”发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。

我国顺应社会呼吁和期许，扩大“绿卡”申请范围，放宽“绿卡”门槛。毫无疑问，这体现了我国改革开放的深入，表达了我国在吸引国际人才上的诚意和努力，必定有利于吸引国际人才来华创业，让国际人才在中国的发展中发挥出更大作用。从这点上说，我国扩大“绿卡”申请范围，让外国人相对更容易申请到中国“绿卡”，这符合国际惯例和趋势，应当肯定。

然而，我们应当看到的一点是，我国的工资收入与欧美发达国家还有很大差距，而且我国生态环境的恶化已经阻挡了很多国际人才来华工作的步伐。换言之，即便我国放宽了“绿卡”门槛，也很难吸引到大量我国中国需要的国际人才，这只能是我们的一厢情愿。相反，相比较我国吸引国际人才来说，我国本土人才流失更为严峻。虽然这两年来，从表面上看，我国人才流失现象有所好转，留学生回国数量在不断增加。但很多回国的留学生并不能算是人才，他们很快就由“海归”沦为“海待”，顶尖人才的流失格局并没有从根本上改变。中央人才工作协调小组办公室负责人在2013年时透露，我国流失的顶尖人才数量居世界首位,其中科学和工程领域滞留率平均达87%，而这类人才恰恰对我国经济转型升级相当重要。

由此可见，比放宽“绿卡”门槛，吸引国际人才更重要的是，吸引留学生回国和防止本土人才流失。首先，增强科研基础设施建设，缩小与发达国家差距，为科研人才创业提供良好的硬件基础。其次，理顺科研管理体制，去除衙门化、官僚化、行政化，为科研人才提供良好的创业环境和软件基础，让人才能够凭借自己的努力、能力拿到科研项目并脱颖而出。再者，加大生态环境治理力度，早日寻回蓝天白云，为人才、人们提供良好的生活环境。