“召回”制度撼动官员“铁饭碗”

为治理懒政庸政，贵州省黔西南州从去年开始尝试推出“不胜任现职干部召回管理制度”，截至今年2月已有1334名不胜任干部被召回，其中包括处级干部59名。据4月13日《黔西南日报》报道，黔西南州的这一尝试，已被中组部党建研究所和贵州省委组织部组工干部学院列为2015年重点课题系统研究。

干部召回制度很可能从汽车召回制度中获得了灵感，可说是一种转换性创造，而其已有的实践也表明这一制度具有推广价值。什么样的干部会被召回，召回后又要接受什么样的教育和培训，经过教育培训后又面临什么样的处理，黔西南州都已结合当地实际，形成了比较系统的制度设计。人们注意到，被召回的干部并不是所有人都能重返原有工作岗位，其中不少人被转岗或免职，有的甚至遭到了辞退或解聘。

显而易见，这一制度对官员的“铁饭碗”直接构成冲击。从前，“进了公家门，就是公家人”，只要不犯大的错误，当一天和尚撞一天钟，或者连钟都不撞，也不必担心饭碗问题。“为官不为”的庸俗风气在干部队伍中久已存在，人们虽早有怨言，却似乎一直未找到有效的解决办法。如今，干部召回制度破土而出，日子就不那么好“混”了，连开大会打瞌睡也很可能被召回。

干部被召回相当于不合格产品“回炉”，自然不是件光彩的事，更何况经过教育、培训和再考察，自己能不能从“不胜任”到“胜任”还在未知。这就使官员有了一种危机感，手中的饭碗不再像从前那样牢不可破。尤其值得称道的是，黔西南州明确规定，集中教育期间的费用，由被召回的干部本人承担。向来官员的教育培训大都从公款列支，教育培训的实际效果又如何呢？被召回自掏腰包参加教育培训，当事人会不会有点“肉疼”外人不知，效果却可能好于以往。这一做法，在干部召回制度推广中应毫不动摇地加以坚持。

从管理的角度看，干部召回制度也是一种重要的革新。出了问题严查彻查、不出问题少闻少问，对官员的日常工作状态疏于监管，是不少地方习见的通病。一个人被配置到某一个领导岗位，可能胜任也可能不胜任，可能开始胜任后来不胜任，这是一个动态而非静止的过程，只有主动介入这个过程才能及时发现问题、解决问题。显然，干部召回制度是对“为官不为”顽疾的主动出击，体现的是动态管理思维，是积极作为的管理态度。

黔西南州的经验值得借鉴，随着实践的丰富也一定会趋于完善。干部召回制度要治病救人，也就是谁有病谁吃药、多少人有病就多少人吃药，在实践中切不可为彰显这一制度的成绩而硬性搞指标摊派、按比例确定被召回干部的数量。此外，如果一个官员在一次召回后官复原职，没过多久又被第二次召回，此种情况如何处置等问题也应考虑到。若视野再开阔一些，那么懒政惰政等“为官不为”问题，既要靠组织发现、也要靠群众发现，既要依靠组织、也要依靠群众，民众参与干部召回制度的建设与运行不可或缺。有了干部召回制度，干部选任制度也不会变得轻松，而如果关口把得严、把得紧，被召回的干部至少在理论上就会少些。