生育政策： 全面衡量人口变动趋势

在全国“两会”北京团代表报到时，国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，预计今年不会区域性试点全面放开二孩。他介绍，如果简单放开“二胎”政策，将增加人口流动复杂性，人口恐将在经济聚集区等局部堆积。这也意味着，“单独二孩”政策实施一年后，我国的人口和生育政策或将面临再调整。

尽快转向“人力资本战略”

穆光宗（北京大学人口所教授）：必须恢复和明确“计划生育”的本意。现在有一种误区，以为计划生育就等同于一胎化，反对一胎化就是反对计划生育，这种理解是褊狭的。在中国，计划生育亟须改革和转向：一方面生育决策权要回归家庭，这是“家庭计划”的内核；另一方面国家和政府需要承担起生育的公共服务、人文关怀和福利保障的责任和义务，这是“社会计划”的内核。“家庭友好”的人口政策必须明确家庭是当然的“权利主体”，而国家和政府则是服务家庭的“义务主体”。公权力必须尊重和保护私权利，促进家庭的权益、福祉和可持续性。

滕泰（知名经济学家）：中国过去以计划生育为核心的“人口政策”，应该尽快过渡到以优生和提高人口质量为核心的“人口战略”，并进一步改写为以教育和提升创新能力为核心的“人力资本战略”。这才是治本之策。客观评估计划生育政策，尽快从控制人口数量的计划生育政策转向“人力资本战略”，迫在眉睫。

预防“低生育陷阱”

姚美雄（福建省统计局普查中心副主任）：控制人口数量和改善人口结构是一个两难问题，增加人口会消耗一定量的资源能源，会给环境带来一定压力；但若人口增量不适当增加，则会使人口结构性矛盾更加尖锐，加速人口红利衰减，带来严重的人口负债，制约经济社会发展。当前我国人口已经出现新的变化趋势，人口性别比例失调，少子老龄化等结构性矛盾也日益显现。上世纪90年代末，我国紧张的人口增长问题就已得到彻底缓和，并产生逆转，进入了低增长通道，多年来人口增长呈现低增长率与低增长量并存格局，而且今后将有可能出现负增长，这应引起我们的关注，并未雨绸缪，防止我国掉入低生育陷阱。

易富贤（人口学专家）：整体生育意愿变化巨大，现在年轻人的生育意愿已经出奇的低，远远出乎我以前的预料。补偿性出生高峰之后，中国的出生规模将快速减少。今后面临的不是人口“快速增长”，而是人口的“急剧萎缩和老化”，这才是非常令人担忧的。

警惕“生育堆积”风险

胡舒立（知名媒体人）：最现实的担忧是所谓“生育堆积”，即放开二胎后，短期内新生人口会明显增加。倘这种堆积严重，可能导致公共设施的短缺和环境资源的恶化。更重要的是，婴儿潮与老龄化的叠加，抚养人口急剧增长也有可能进一步加剧资源的紧张。国内外人口学界对中国未来可能的“生育堆积”多有研究，争议颇大。当前中国经济增长放缓，转型挑战艰巨。在此背景下调整生育政策，决策者很难无视可能的“生育堆积”风险。

王广州（社科院人口研究员）：政策调整过程也会面对很多具体问题，最直接的问题就是，政策调整前后相关政策衔接。应加强相关统计数据分析和深入研究，正确判断政策的影响和未来出生人口的变动趋势，积极应对可能由于出生人口堆积带来的短期或长期医疗、教育、就业、健康等方面的新情况和新变化。政策的平稳衔接和过渡，既符合老百姓的长远切身利益，也符合国家的长期发展目标。