对“逼农转户”的伪城镇化说不

“在指标要求的驱动下，部分地区城镇化率过快，以完成任务的方式片面‘数字城镇化’。”农业转移人口市民化过程中暴露的诸多问题，引起了云南省政协委员们的关注。该省一些地方片面追求转户数量，忽略了农民相关的社会保障，出现以土地城镇化和户籍城镇化为表象的农民“被城镇化”，一些农民成为进不了城又回不了乡的“夹心人”，他们的命运令人心忧。

农民“被逼转户”、“被城镇化”现象，并非云南所独有，在全国其他地方也不少见。这主要又分为两种情况，一种是上级政府下达农民转户指标，下级政府被动完成指标，城镇化沦为简单的数字游戏。2008年至2011年，云南省农业转移人口城镇落户平均每年13万左右，而在2012年和2013年两年间，就完成“农转城”人口496万，年均转户数为政策实施前的20倍。由于硬性摊派任务，盲目下达指标，严格限定时间，致使基层在工作中弄虚作假，随意扩大转户对象范围。这种数字游戏，不过是“官出数字、数字出官”在城镇化问题上的直观体现罢了。

第二种情况是，地方政府在“城镇化大跃进”中有实际利益可图，因此不遗余力强力推动农民转为市民。一方面，随着国家惠农政策力度和新农村建设力度加大，农村居民享受的相关政策优待和基本保障比较明显，除土地承包、征地赔偿、申请宅基地等政策和待遇外，有的还能享受集体经济股权、分红和政府提供的各种补贴。另一方面，按照中央部署，新型城镇化应当是一项系统工程，涉及土地制度改革、完善公共服务和社保体系、户籍制度和人口管理制度改革、财税体制改革等多种改革，地方政府要投入和带动大量资金，为农民转为市民后应当享有的就业创业、基本医疗、子女教育、保障性住房、基本养老等公共服务和社会保障托底。

一些地方政府尚不具备为城镇化托底的财力和条件，就匆匆忙忙大搞“逼农转户”，其秘密就在于，他们既想卸下自己为农民提供各种政策待遇和补贴的责任，并在农民转户之后，尽量推卸为他们提供公共服务和社会保障的责任，同时尽享农村土地城镇化后带来的丰厚收益。一些地方政府只享受土地城镇化收益，却不承担人口城镇化的成本，那些“被逼转户”、“被城镇化”的农民，失去了承包地、宅基地承载的收益和保障，失去了农民应当享有的政策和待遇，却未能享受到城镇居民应有的公共服务和社会保障。一些地方政府在城镇化过程中之所得，相当程度上正是缘于农民在“被城镇化”过程中之所失，两者形成了鲜明的对比。

上述第一种“被城镇化”，成因相对简单，治理起来也相对容易，只要上级政府向下减轻指标压力，或者干脆取消具体的转户指标，下级政府就会减缓“逼农转户”的冲动，或停止在转户数字上的无谓折腾。最难办的是上述第二种“被城镇化”。必须要让地方政府认识到，让农民在农村继续当农民，政府要承担相应的政策支持和保障责任，让农民转户成为城镇居民，政府就要承担更大的公共服务和社会保障责任，后一种责任比前一种责任负担更重，压力也更大；“没有金刚钻，别揽瓷器活”，地方政府如果没有足够的财力和条件，就不能贸然推进新型城镇化，不能简单粗暴地逼农民转为市民。

保障和自由是一对矛盾，政府“逼农转户”限制了农民的自由，就要为他们提供充分的服务和保障，如果不能提供充分的服务保障，就不要限制他们继续当农民的自由。如果“被城镇化”闹得农民和农村不得安宁，地方政府只能吃不了兜着走。