109枚公章长眠，警惕万能公章集权

在李克强总理的见证下，109枚公章被永久封存在一个长方形的箱子里，“成为历史”。天津滨海新区行政审批局局长张铁军向李克强介绍：“我们实现了‘一颗公章管审批’，用1枚‘审批专用章’取代了原来的109枚审批公章。”（9月13日，人民网）

在中国有种独有的印鉴文化，从图章选材、錾刻、使用都有一整套的规制，甚至形成了与画家、书法家并列的制章家、篆刻家。中国印鉴文化源于封建社会“五常”中“礼义仁智信”的“信”，不论皇帝、官吏，还是普通百姓，都以印章来证明自己的权威与信誉，即便今天银行使用的现金支票、转帐支票，如果上面没有与银行存档相对应的单位财务章与个人章，其也是废纸一张。

印章代表着信誉，而当印章与官权联姻就变成了公章，但长期以来“公章”往往并非为公众而是为部门权力利益服务的，从海南省人大代表邢诒川晒100多个公章和272个审批日才能办成的“行政审批长征图”，到全国政协委员曹志伟晒出长达3．8米，多达103个的“证件人生”图，原本诞生于封建社会的印鉴文化却被当今政府部门，权力机关演绎地如此“深邃”。

针对越来越混乱的行政审批现象，十八大报告提出，深化行政审批制度改革，要继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。新一届中央领导集体上任以来，更是把简政放权当作了深化改革的“当头炮”，并借此“壮士断腕”，打造“服务型政府”。2013年，国务院分批取消和下放了416项行政审批事项，李克强总理在今年政府工作报告中还承诺，2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

从天津滨海新区一次封存109个审批公章中，我们就知道政府部门的“盖章病”有多严重，正如李克强总理看到一枚铜公章感慨：“怪不得这印章要做得那么结实呢！”109枚公章集体封存、长眠，这不仅代表着109道审批程序被取消，同时也代表着109个相关职能部门失去了审批利益，对此，他们会甘心吗？

109枚公章被封存、长眠，取而代之的是一枚“行政审批专用章”，那么原来的109个盖章部门何在？新增设的行政审批局又如何构成？如果只是简单地将原来的109个行政部门公章没收，并增设新的行政审批局，制造了一枚权力更大的“行政审批专用章”，如此岂非另类的“换汤不换药”？

对此，笔者认为，简政放权，简政是核心，放权是关键。封存109枚公章，更应该撤销那些浪费大量国家财政与公共支出却每天无所事事的多余部门，因为正是这些臃肿冗余部门与工作人员严重影响着政府公信力和行政效率。而放权更不应该演变为另类“集权”，该管的要严管，比如环境保护、城市规划、权力滥用。该放的要放，比如涉及民生、市场、企业等政府行为不该过多插手的部门，如此才能让政府行为更具服务活力与公信力。