为“城管现代化”探路

截至目前，武汉推进“城管革命”已经3年，努力在城市管理领域实施体制机制和执法管理创新。以前坐飞机都不敢说自己是武汉人，“脏乱差”压得人抬不起头，“大县城”更让人汗颜。今天，道路洗出本色、市容整洁有序、城管与摊贩冲突减少，全国已有280多个城市来武汉学习“城管革命”。

那么，什么是“城管革命”？为什么要进行“城管革命”？

从宏观层次而言，快速行进的城市化对城市管理提出了更高挑战，我们不能再把城市定位为“三农”包围的汪洋大海上的一叶扁舟。推进城市管理现代化是大势所趋，更是国家治理能力现代化的题中之义。从中观和微观层面来说，城管屡屡成为舆论焦点，暴露出城市管理存在诸多体制机制痼疾：城管没有全国统一的专门立法、统一的管理部门、统一的管理模式、统一的管理标准、统一的管理队伍，甚至城管在执法过程中要“借法执法”。如何让摊贩权利与城市秩序和谐共生，如何让市民便利与城市建设并行不悖，这就促动了“城管革命”的全面铺开。

“城管革命”的第一个关键词是“规范”。武汉市出台了全国首部“城管法”——《武汉市城市综合管理条例》，明确了城管的领导机制、部门责任以及执法权限，为城管执法提供了法律依据。在此基础上，我们要求执法队员依法执法、文明执法，鼓励微笑执法、鲜花执法、眼神执法等柔性执法探索，减少了城管与摊贩之间的冲突，推倒旧的制度藩篱，开创了新的和谐局面。

“城管革命”的第二个关键词是“观念”。在群众权利意识日益觉醒的今天，“管理”不再等同于“管你”，我们强调执法队员牢固树立服务意识、法治意识，从内心深处平等对待执法对象。同时，城管属于末端治理，尤其需要责任担当，控制渣土车有时要冒着生命危险，没有担当，怎么能管好？保证主干道5公里不允许有两处以上“点状垃圾”，缺少耐心，怎么能做到？

“城管革命”的第三个关键词是“共治”。千人丢，一人捡，这样的城市怎么会干净卫生？只有“人人都是城管员”，城市治理才能事半功倍。我们发起治理车外抛物等活动，让市民监管市民，通过曝光治理违法行为，取得良好治理效果；另一方面，推进环境综合整治、文化创意景观工程和市民道德素质三个轮子平衡运转，用好的环境来引领市民素质提升。

经过3年的探索，“城管革命”释放出巨大的改革红利，也逐渐进入了改革深水区，触及到深层次的利益关系。一方面，城市管理机制仍需进一步理顺，“好管的自己管，不好管的都丢给城管”，我们基层执法队员调侃说“我们上管天，下管地，中间管空气”。另一方面，城管队伍还需进一步明确，执法队员多数都是协管员，缺少执法资格，编制问题始终是城管队伍建设的一大难题。这些问题，需要从更高层面进行顶层设计和统筹协调。

十八届三中全会决定第一次单独提到城管：“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”我们希望通过不断的探索改革，为全国城市管理现代化试水探路。

湖北省武汉市城管委主任 干小明