财税改革要把握好节奏

财税改革涉及面广、难度大、影响深远，不可能胡子眉毛一把抓地全面推进。每一项改革都面临各种挑战和阻力，在推进中一定要把握好节奏，在平稳过渡中审时度势、不失时机争取阶段性重点突破

日前，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，要求新一轮财税改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。财税改革明确路线图和时间表，是中央释放加快推进改革的信号。但新一轮财税改革是综合改革，涉及众多方面，不可能胡子眉毛一把抓地全面推进，而应将财税改革置身于全面改革大局，把握好改革节奏，区分轻重缓急，分阶段分步骤实施，从而有利于打破利益藩篱、统筹协同推进。

财税改革涉及面广、难度大、影响深远，大到理顺中央与地方的政府间事权和支出责任，具体到清理地方税收优惠政策，敏感如房地产税、环境税、营改增等重要税改，每一项改革都面临各种挑战和阻力，在推进中一定要把握好节奏，在平稳过渡中审时度势、不失时机争取阶段性重点突破。综合考虑如下：

预算管理改革明确而具体，并且促进预算公开、提高财政透明度能较好地配合目前的反腐工作，应作为首批改革加快推进。其重点是：改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

税收制度改革是一个长期过程，下一步应根据改革成熟程度分步骤推进：密切跟踪分析营改增试点情况，并及时完善措施；深化煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，研究推进其他资源品目资源税从价计征改革；继续完善消费税改革方案，力争年内实施；配合做好房地产税立法相关工作；推动环境保护费改税。

政府间财政关系的调整涉及政府职能和事权范围的界定、中央与地方事权与财权的划分等重大问题，短期内难以制定完备的方案，需要继续规划研究，待时机成熟后择机实施。

同时，其他领域的各项改革要与财税体制改革相呼应，协同、配套推进。当前，财税改革已步入深水区，涉及一系列配套改革，“单兵突进”难以奏效。应结合行政体制改革和政府职能转变、基础品价格机制改革、建立健全基础数据统计系统和加快立法进程等重点，通盘设计配套改革。同时，要与利率市场化、资本市场健全发展、国有资产管理体系建设等改革事项相呼应，使生产要素配置实现合理化。

中央审议通过改革总体方案后，有关部门目前正抓紧制定具体操作方案。在这一过程中，应特别注意通盘考虑：既从短期问题和一般运行问题的视角规划操作，又要有长期、基于根本层面的谋划，以便分阶段科学指导改革实践。改革的推进和实施要始终坚持全国“一盘棋”，切忌划分区域，将一项财税改革局限于部分地区局部实施。否则，将会影响到财税改革的全局性，并可能引发地区间的矛盾和不公平，不利于全国统一行动和区域协调发展。

于长革（财政部财政科学研究所研究员）