“存废之争”警示公积金改革刻不容缓

现行的《住房公积金管理条例》（下文简称《条例》）实施已有12年。随着房价的快速上涨，公积金制度已呈现多方“不适”，修订《条例》呼声高涨，甚至遭遇“存废之争”。

公积金遭遇“存废之争”不是今日才出现，早在几年前就有专家公开建议废除公积金，原因就在于，公积金已经到了“百病缠身”的程度，而12年来《条例》却没有做出及时修订。近日舆论再提“存废之争”，表明公众已经无法容忍公积金“病情”继续恶化。

虽然公积金帮助一些人圆了住房梦，减轻了经济负担，但客观地说，公积金已经严重“变味”了，不像公积金，更像“私积金”：一是大量职工靠公积金很难买得起房，公积金专为高收入者服务；二是公积金变成了很多地方政府的“蛋糕”；三是公积金似乎变成了很多公积金管理机构的“私房钱”，据说浪费很惊人。

众所周知，公积金的主要功能是发放购房贷款，如果这个功能严重弱化，似乎失去了存在的价值。再加上公积金被指“劫贫济富”，存在贪污挪用、资金“沉睡”、缴存不公等问题，所以，出现“废除公积金”的声音很正常。但坦率地说，彻底废除公积金的可能性很小，为今之计是及时、彻底改革公积金制度。

废除公积金的可能性很小，不仅是因为公积金关乎地方政府利益，而且公积金还关乎有关部门的利益。另外，公积金沦为某些单位的特殊福利，恐怕非私营单位和缴纳人也不愿废除。还有，目前全国公积金缴存总额在2万亿元以上，缴存余额至少在1万亿元以上。如果废除公积金，余额也不好处理。

所以，比较现实的做法不是废除，而是及时、彻底改革公积金制度。公积金多次出现“存废之争”，就是在警示公积金改革刻不容缓，如果继续拖延下去，问题只会更多，很多人对公积金制度的信心有可能会降到冰点。

从报道来看，公积金制度没有及时进行修订，原因在于公积金涉及主体较多，由于关乎有关各方的利益，所以难以修订。事实上，很多改革面临同样的问题。如果改革决心不大，小阻力也会变成大阻力。

据相关报道，尽管在2012年和2013年有关主管部门均提出在当年度内完成《住房公积金管理条例》草案稿的修订工作，但截至2014年2月，“草案稿”尚未上报至国务院法制办。这反映出两个问题，一方面是提出修订《条例》的时间不及时，有点晚；另一方面，没有在提出的时间内完成修订任务。

据说《条例》的修订工作，又被列入有关部门2014年重点开展的工作之一。但能否完成，还有待观察。尤其是，这些年来公积金制度以及制度执行所暴露出来的种种问题，能否在修订后的《条例》中彻底完善，还是一个未知数。期待有关部门下决心推动制度改革，也希望有关方面、舆论鞭策这项改革提速。

冯海宁（北京 编辑）