村官监管勿纠缠于裸官概念

【“村官”自然需要纳入“裸官”监管体系，因为其行使公共权力及权力容易贪腐的特性与领导干部无异。而企图用严格的法律概念去界定“裸官”，可能造成监管的死角或空当，失去对公共权力的真正监督。】

坐拥3亿房产，每月房租收入逾50万元，妻子和子女都是香港籍——针对近日网络曝光的“裸体村官”，深圳市龙华新区相关部门开展全面调查，并停止涉事“村官”张建东社区综合党委书记、工作站站长职务。

这起网络监督的个案，真正的焦点原本在于：张建东究竟有多少房产？其财产来源是否合法？他有没有贪腐行为？但是时下“裸官”正成为公众关心的反腐热点话题，因而其“裸体”的身份反倒引发舆论关切，并产生“裸体村官”是不是“裸官”、村官是否应纳入“裸官”监管的疑问。

按当地官方的回应，张建东是村民自治选举出来的村官，不属于国家工作人员编制，因此不构成“裸官”。这种说法看似有理有据，实则有混淆视听之嫌。村官的确不属于国家工作人员，但在职务犯罪的追究中，村官是“以国家工作人员论”，刑法如此规定就是排除形式概念的窠臼，抓住权力腐败的实质标准进行治理。“裸官”不是一个严格意义上的法律概念，更不是追究当事人法律责任的标准；其只是一种身份描述，提醒监管部门对这部分“贪腐系数较高”的官员进行重点设防。看清楚这一点，我们就没有必要纠缠于“村官是不是官”，并在“裸官”的身份上争执不休。

自《国家预防腐败局2010年工作要点》提出监管“裸官”以来，从中央到地方都加强了对“裸官”的监管和治理。年初中央出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确禁止将“裸官”列入考察对象。深圳更是早于2009年开了监督“裸官”之先河，广东省近来更是进行了一次“裸官”整治行动，数百名“裸官”被调整或免去了职务。这些动作都显示出国家反腐治官的力度在加强，防止权力腐败的制度篱笆在扎紧。

在这种背景下，对于“裸官”这样的非法律概念，非要进行一个法律意义上的严格界定，就可能在官僚体系内造成监管“黑洞”。例如近年来，“小官大贪”、村官贪腐外逃等现象日益严重，尤其在广州、深圳等大都市，“城中村”改造过程中造就出贪腐过亿的“村官”不乏其人。手握大权的“村官”自然需要纳入“裸官”监管体系，因为其行使公共权力及权力容易贪腐的特性与领导干部无异。而企图用严格的法律概念去界定“裸官”，可能造成监管的死角或空当，失去对公共权力的真正监督。

现代社会，政府治理的权力越来越多地下放社会，很多领域都需要社会组织进行自治管理。自治并不意味着权力的消逝，而只是权力从政府手里转移到自治组织手中。这种权力依然容易腐败，也依然需要监管。因此，将村民自治、行业自治、社会自治的权力纳入制度监管体系，防止一些公权力者借助去“裸官”身份化逃避监管，乃是实现健康自治的必由之路。

本报特约评论员 傅达林